当前经济形势研判及中期展望（4）

关于国企改革

国有企业在促发展、促转型和促进结构调整方面具有不可替代的作用，中央对国有企业改革非常重视。现在国有企业中，中央企业户数和资本的占比分别是40%多和50%多。国有企业大多都处在关系国家安全命脉的领域，在政治上坚定地支持中共，这非常重要。（楚序平）

关于国企的战略意义，美国人比我们的很多人看得更清楚。美国最近有个《国有企业与中国国家资本主义》的报告称：“国有企业、尤其是中央企业是美国企业最具威胁力的竞争对手，它支撑了中国的经济，这些企业的领导者由中国的组织部任命，所以在商业利益和政治利益发生冲突的时候，这些企业会坚定的维护政治利益。”（赵欣）

三中全会决定提出发挥市场经济决定性作用、发展混合所有制。国内外则有人说，只有把国企搞掉，中国才有希望。对此我们要保持清醒的政治头脑。基本经济制度是以公有制为主体，多种所有制经济共同发展。混合所有制绝不意味着要国有经济全面退出。深化改革是为了做强国企、壮大国有经济，在这方面应形成共识。

混合所有制企业的控股权问题上，私营企业说应该由我控股，否则国企的行政化、激励不到位、社会包袱、行政干预等，会影响活力。实际上，应该是谁有优势谁就在企业中占有控股地位。从企业的规模、治理和管理水平、人才条件看，很多国有企业比私营企业具有更强的优势。推进混合所有制经济，要坚持问题导向，按《公司法》规定，落实股东权利和企业权责，规范治理结构，把国有企业和非公企业的优势结合起来，形成一套适应市场的企业监管方式。这应该是深化国企改革的一个突破口。（赵欣）

国有资产管理体制的改革

关于国资体制改革方案，目前争议比较大。现在国企改革和国资监管体制改革的方案，分别由发改委和财政部牵头。

2002年十六大会议决定组建新国资委，确定了国资体制“三结合、三统一”的改革原则。刘纪鹏认为现在有退回到十六大之前“五龙治水”状态的可能。多头管理、缺乏明确的责任单位，是过去国有企业搞不好的一个根本原因。办企业必须有人承担责任。如果一个企业垮了，责任人是谁？是组织部、发改委，还是企业领导的责任？

有人建议参照汇金公司的模式，成立资本运营（投资）公司，只管持有企业股权，根据企业的效益决定投向和数量。这一主张不妥。金融机构和实体企业完全不一样，金融机构的市场化程度不高，准入标准非常严格。而一般国有企业处于高度竞争状态。国企还关系到很多重大的社会问题。银行系统职工总共只有200多万人，而国家电网一家企业的员工数量就比国有金融机构的员工总数还多。

国企体制改革，一是要继续推进政企分开。现在中央各部门管理的8288家企业，1万亿资产，和本部门的行政职能没有任何关系，完全可以分开。二是政资分开，即政府管理部门职责和出资人职责明确分开。三是推进所有权和经营权分开。目前国资委干预企业生产经营的问题确实存在。要简政放权，规范出资人的行为。至于“政资分开”方案，是彻底分开，还是监管职能和出资人职能合一的机构，有关方面的意见也有待统一。方案设计要慎重，基本原则还是要按公司法（包括民商法）和行政法来设计。

刘纪鹏认为，国资委和国资系统应该分开，国资委履行全国国有资本监管者的职能。国资委的职能应包括：国有资本战略布局、国有资本预算、领导国有资本运营公司、维护国有资产安全。

资本运营公司可以分成两类：一类是投资类的，国有资本投资运营公司；还有一类是资本运营公司，最好从现有的实体集团公司改组而来。国企管不好，是因为分类不清，又要马儿跑，又想马儿不吃草。国企在外面挨骂，内部士气低落。这和没有找到有效的治理结构密切相关。

今后，上边千条线，最好是董事会一线牵，不要再是组织部、国资委层层插手央企，任命正副职。国资委可以用大股东身份任命高管，一样可以达到目的。国企管理人员的报酬不要比外资或私人企业少。这几个问题解决好，我们的国企一定能走好。