建立完善教育实践活动长效机制（2）

探索创新社会治理模式

黔南州委教育实践活动办公室

在开展党的群众路线教育实践活动中,黔南州认真总结、汲取“瓮安事件”的深刻教训,把活动与推动发展、改善民生、维护稳定有机地结合起来,探索构建经济发展、社会管理、基层基础、民生保障、生态保护“五位一体”,整合党委、政府、群团组织、社会组织、志愿者队伍“五种力量”,最大程度满足广大人民群众物质、精神、生理“三个需求”,发挥群众路线“一条红线”纽带作用的工作格局,形成推进治理体系和治理能力现代化的“5531”模式,在践行群众路线中走出了一条促进社会公平正义、增进人民福祉的新路子。

“五位一体”推动发展

一是建设富强黔南。坚持以深化经济体制改革为牵引,深入实施“一圈两翼”发展战略,突出主体功能区错位发展。2014年上半年全州地区生产总值同比增长14.8%,固定资产投资同比增长38.7%,深圳芭田、山东金正大等一批大项目落户建设。二是建设平安黔南。围绕“三大群体”管理服务,实施“五项工程”和“育新工程”,建立“雨露学校(班)”、“阳光企业”、“安宁医院”、“回归安置基地”、“艾滋病特殊医院”,充分发挥安置帮教、教育挽救、帮扶救治、救助功能。三是建设活力黔南。充分发挥基层党组织在社会治理一线的积极作用,全面完成乡镇行政区划调整,提高党组织基础保障,党的工作覆盖面不断扩大,952个同步小康驻村工作组、3000余名“民情”、“乡情”、“亲情”村官活跃在基层一线,探索了群众三会制、驻企特派员、项目建在支部上等新机制和经验。四是建设和谐黔南。牢固以人为本、民生至上的理念,着力解决关系民生的迫切问题。2014年上半年农村、城镇常住居民人均可支配收入同比增长13.9%、10.9%；提前一年完成第一轮农村危房改造任务；义务教育和中等职业教育实现新发展。五是建设美丽黔南。坚持“生态立州、环境兴州”战略理念,构建以生态人文旅游业为主,茶产业、创意产业、新医药、健康养生、现代物流等为一体的绿色产业体系,实现保护生态与加快发展互促共赢。

“五种力量”党群共治

一是充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用。推动社会治理体制从重政府主导向重社会参与转变,治理手段从重控制向重协商转变,治理方式从重管理向重服务转变,治理模式从重规则向重民意转变的“四大转变”。二是充分发挥政府社会管理、公共服务的主导作用。转变政府社会管理职能,解决政府管理越位、缺位、错位的问题。州级行政许可审批事项压缩65.8%、非行政许可审批事项压缩59%。重点解决当前比较突出的社会问题,细化政府信息网络管理、维护群众权益等职责。三是充分发挥群团组织勇挑重担、主动作为的协同作用。坚持赋予更多资源和手段,支持工会、共青团、妇联等群团组织发挥在表达群体利益、反映群众诉求、维护群众合法权益、服务和培育多元社会主体参与社会建设,实现社会协同管理创新等方面的枢纽性作用。四是充分发挥社会各方自我管理、自我服务的基础性作用。坚持人民主体地位,充分发挥广大人民群众和社会各界的基础性、保障性作用,丰富群众参与形式,引导群众通过社会组织实行自我管理、自我服务。五是充分发挥志愿者队伍的作用。成立黔南州志愿者联合会,完善志愿服务体系,建立志愿服务社会化运行模式,发展壮大志愿者、社区工作者、义工、群防群治队伍等专业化、职业化、社会化力量,打牢创新社会治理的群众根基。

“三个需求”增进福祉

一是着力满足人民群众物质需求。全面落实惠民政策,逐步扩大民生工程范围。全面落实居民收入倍增计划,逐步缩小区域、行业和社会成员收入差距；实施“十件民生实事”,以“六个到村到户”为抓手改善群众生产生活条件；引导发展各类消费市场,制定落实消费刺激计划,2014年上半年全州全面小康实现程度达82.53%。二是着力满足人民群众精神需求。积极培育和践行社会主义核心价值观,推进“明礼知耻·崇德向善”和“德润黔南”主题实践活动。开展群众性精神文明创建活动,加快城乡公共文化服务体系建设,实施精神文明“自强工程”,培育奋发进取、理性平和、开放包容的社会形态。鼓励非公有制文化企业发展壮大,推动文化产业集群发展。三是着力满足人民群众生理需求。坚持立足生存保障,建立健全社会保险、社会救助等相衔接的社会保障体系,深入实施精准扶贫；坚持立足身体健康,完善州县乡村四级医疗卫生服务体系,全面落实城乡医保、医疗救助等的全覆盖；坚持立足生命安全,加大打击“两抢一盗”等力度,保障群众生命财产安全；坚持立足家庭和谐,建立“三留守”人员关爱帮扶机制,开展“农村留守老人、妇女、儿童”关爱行动,扶持返乡农民工回乡创业,促进家庭生活和谐美满。

“一条红线”夯实根基

坚持把做好群众工作作为推进治理体系和治理能力现代化的根本要求,实施“干部执行力提升计划”,深入开展“服务群众一线评议”、“分组连片区、个人结穷亲”、“双联双评”等活动,有效密切党群干群关系。建立以州县乡群众工作委员会为龙头,以群众工作中心为纽带,以村(社区)群众工作站为基础,以信息员、调解员、代理员、宣传员为骨干的“四位一体”群众工作网络体系。总结推广“背篼干部”、“伙计干部”、“快递干部”的经验做法,深入落实“三联五有”密切联系群众的要求。全面落实“一门受理、联网审批、限时办结”政务服务,解决联系服务群众“最后一公里”的问题。开通书记州长直通交流台、“12345”民心热线,建立“统一领导、分级负责,集中梳理、归口办理,责任明确、措施到位”的矛盾纠纷排查调处机制,完善人民调解、行政调解、司法调解“三位一体”大调解体系。