黑龙江：推进农村城镇化规模化社区化建设 （2）

二、有序流转土地，加快生产“规模化”建设步伐

“有序流转、规模经营”是推进城镇化的最佳选择，也是农村发展必由之路。从调查看，凡外出务工较多的村屯，都是土地流转快，规模经营好的地方。这些村屯农民土地大都流转给了种田大户或者加入到了合作社。有的村全村土地仅被1至2个种田大户包种，而有大型农机合作社的村，不仅吸收本村农民以土地入股，由于作业能力强，往往还要吸收外村乃至外乡及邻县的土地。北联镇新兴村，共有耕地21300亩，全部由村集体领办的合作社统一耕种，此外，还耕种了政治村、联发村等邻村耕地36500亩。除临时雇工外，该合作社耕种的5万多亩地仅用了39人。生产上推进规模化，减少了耕地浪费，加快了现代农业进程，解放了劳动力。因此，应鼓励能人创办专业合作社、集体创办农机合作社、种田大户流转土地，加快推进农业生产的规模化，尽快走上现代农业的发展之路。

三、切实转变作风，加快管理“社区化”建设步伐

过去，村“两委”的主要职能是组织群众的生产生活，如今已经转变为重点搞好服务，贯彻落实党的方针政策。未来农村的管理和服务，重心应放在为留守村民服务上。随着农村人口的锐减，合并村屯，打造“农村城镇社区”，推进农村管理的社会化已渐成趋向。在抽样调查的14个村中，除了村级活动场所和村小学外，很少能见到正规的卫生所，就更不用提什么超市、幼儿园和托老所了。调查显示，“老小病弱”占在家人口的39.9%，这样的群体除了社会化的管理，很难找到更好的服务途径。因此，应该从健全管理和服务体系入手，强化服务功能、手段和措施。即强化服务体系建设，健全县乡村三级服务网络，把便民、代办、服务等落到实处；推动城乡一体化建设，把乡镇和中心村屯纳入建设体系，实施管理，统筹种植、养殖、服务等相关产业，为农村的发展进行科学合理的规划和布局，打造乡镇和中心村两个级别的“城镇”；发展农村公益事业，以中心村屯为集聚地，加强新农村建设，发展公益事业，推动农村社区化管理，把社区卫生所、活动室、阅览室、托管、物业、幼儿园、托老所等纳入农村管理社会化范畴，让农村留守人员享受到城市社区的“待遇”，切实把农村建设成“功能完善、环境宜居、社会和谐”的新型家园。  

（作者系黑龙江省克山县委副书记、县长）