五大战略推动农村的发展（4）

三、民团战略

中国的*体制改革大多都只行进到乡镇一级就停止了，实际上庞大的基层组织同样成为农民的一个难以承受的负担。不仅如此，狭小的村落划分，使资源人为地划分为细小的利益单位，增加了各种合作的难度，不利于资源的规划与开发，同时我认为这之间还有一个公平问题，即居住地和历史不能成为一些人永远只配享有贫瘠资源的确切理由。有学者已经对基层组织的改革和农村的治理模式进行研究，在一些地方也进行了某些探索性的实践，比如湘粤村的海选，村支两委一肩挑，这个经验年底可能会在全省推广。这种模式的意义就在于降低基层治理的*成本，减轻了农民的负担，也缓和了*体制改革所可能遭受到的阻力，是符合中国底层社会*的发展规律的。但是，这仅仅局限在*机构之内，它的行政手段和目的都没有实现根本性的转变。因而只能作为一种过渡形态，我认为农村基层组织的改革是一个涉及发展的问题，因而它不仅仅强调*改革，更突出为一个资源整合的问题。“民团战略”就是对农村各种资源的重组战略。基于资源整合上的农村改革到底如何进行，现在下结论还为时过早，这里有三个方案（经验）可供参考：

（一）取消基层村委，实行大片的联合村社。这种方案能够打破村村交流的障碍，实现各种资源，比如*、教育、农业等的有效、合理的整合，为区域规划和开发提供有利条件。跨村域的整合，在地方教育界已经盛行。学校的合并，不仅使师资得到增强，而且使教育成本进一步降低。因而可供使用的教育资金也增多，这对教育的发展作用是显而易见的。这为其他资源的整合提供了启示。但这种方案因为变革的力度特大，实施起来也特别有难度，需要有成熟的条件和方式。

（二）鼓励跨乡镇的村村联姻。跨乡镇的村村联姻还是着眼在资源上：两个村（通常是发展好的和欠发展的或者是强强联合）通过某中协议实现联合，可以充分取长补短，为发展带来契机。这在中国也有了先例。比如大邱庄，它与外村的联姻早已不是跨乡，还跨了省。在她的带动下，许多落后的村庄都走上了发展之路。

（三）鼓励和引导民间团体的建立，尤其是经济生产性质的团体。在农村，民间团体因为某中经济利益而成立，它是农村各种资源的整合方式，是体现农村经济活力的重要形式，它提升了农民参与市场经济运作的竞争能力，也促进了民间团结和交流。为农业市场化的实现，为农民入市做了积极探索。更重要的是它是农民自主经营的、农业实现市场化发展的标志。因而必须大力鼓励和扶持。

四．民意战略

“民意战略”试图建立民主、透明的民意表达机制。化解政府与民众的冲突。“民意”是民力在*上的表现形式，是一种现实的必须严重对待的力量。中国社会的现代化进程在*上实际就是民意的开化进程，然而在中国农村，民意开发程度特别低下，民意表达机制特别落后。究其原因有两个：①农村封建传统*观念的残存最多，封建愚民政策的影响最深，农民无法意识到他们的权利和义务；②农民的教育水准低下，地方行*理手段单一，往往只注重对农民的义务的提醒，而忽略了对农民权利意识的引导，因此民意受到压抑却无法表达。近年来，干群关系紧张的现象，反映的就是民意的困境：随着法制建设的推进，民意被唤醒。但传统*机制没有及时容纳和对待，因而产生困境。可以说，民意困境是农村社会发展的桎梏。如何消解这个桎梏，将关系到政权的长久，社会的稳定，人民的安居乐业。