【案例】“罚款指标”背后暴露考核机制问题（2）

“罚款指标”的初衷是什么？

对于执法部门变“执法”为“执罚”现象，民众是深恶痛绝的，而且近年各级政府也多次下达文件杜绝执法部门的这种执法形式，取得了一定的实效。

可为何河南省工商局却还偏偏就执著于“罚款指标”的执法模式？到底是出于怎样的初衷呢？

当然，日常生活、工作中针对上班迟到、早退，违章乱纪屡教不改者动以经济处罚，无可厚非，毕竟罚款的本身是对轻微的违法违纪行为的一种经济上的处罚，以督促人们遵守法纪法规。

应该说，有公共财政支持的执法部门，同时实行收支两条线管理后，罚款数额的多少对其本身并不能产生收益，在没有理由怀疑他们与财政部门暗通款曲的前提下，河南省工商局此举多少会让民众和舆论感到“困惑”。

当然，这样的措施有时候是为了提高下属工作的积极性，但面对“全员上阵、分解任务责任到人，确保11月底前完成年度罚没收入任务”的要求，也就不排除下面部分单位往往为了完成上级下达的罚款任务指票，而采取一些过激的行为，对于一些轻微违法当严重违法。

如果初衷不在于此，那么河南工商局此举目的就路人皆知了，通知中“两个挂钩”，即与各种经费款项挂钩、与年终奖惩挂钩，其罚款指标的下达根源只存在于背后的“利益驱动点”—罚款创收。

当“执法”变成“执罚”，当追求经济利益成为执法部门的目标时，必然会影响到社会公正，会使非法的、无序的、不可预期的社会“潜规则”抬头。

所以，无论河南省工商局下达“罚款指标”的初衷是什么，收到的只是眼前的、短暂的效益和市场规范，长此以往，它必将不再维护公正性，只会激化社会矛盾，影响社会安定，更会使市场走向无序、混乱、恶性管理，从而损害工商执法的廉洁性，损害执法对象的利益，影响法律的公正性，损害执法工商机关的公信力。

“罚款下任务”为何能顺利完成

罚款不是想有多少就有多少。工商部门想要有罚没收入，首先得有工商户存在违法或违规经营行为才行。在不清楚到底有没有工商户有问题，也不清楚到底有多少工商户有问题的情况下，制定的罚款任务如何完成，这是一个问题。

不过，从罚没任务“去年是多少，今年就是多少，从全省范围讲肯定不能少”的报道中，我们可以读出，去年工商部门也定了任务，而且已经顺利执行甚至已经顺利完成。如果今年不被曝光，或者曝光后仍不被叫停的话，相信最终也能把钱收上来。

工商部门的罚没收入减少，可能是缘于两种情况，一是工商部门工作卓有成效，工商户都守法经营；二是工商部门管理不力，存在违法违规经营行为却不去执法。对于前者，这正是工商部门工作想要达到的目标，理应受到表扬才对；而对于后者，也应该先追究相关人的责任，而不是督促他们去罚钱了事。