于燕燕：社区社会组织的培育及其发展（3）

在我们的组织架构里面，什么叫促进参与？我们会有很多的协会，经常社区里面一讲参与的时候，年年统计的时候，编的那数字多了，80%、90%、100%的参与率。什么叫参与？今天一个老人过来了，告诉居委会说，昨天你看我们楼上有几家吵来吵去，三点钟都不睡觉，咱们得去管管。这叫什么？这叫畅通民意。同时对于这个人而言，叫社区参与。所以我们不要把社区参与变成一个格式化的东西，非得你组织活动了，你说今天大扫除我参与了，明天去慰问一个老人，我去了，后天你说咱们到外面做个宣传，戴个红袖标，我戴了，这叫参与吗？那个叫参与，但是参与是不拘一格，不拘形式，不要把参与格式化。

由此我们也来说，在文体活动类当中，这个组织架构里面，可能对社区而言的草根组织最多的，因为大家都要有一种精神生活的寄托，所以这个时候是最多的。但是在这类组织当中，这是社区的中流砥柱，为什么我这么讲？有人说难道生活服务类不是吗？是因为一个社区的生命力在于这个社区要不断地运动。所谓的运动，它就不断地在动，在动的过程当中，你还会让人感到一种社区的活力。就像人一样，这人怎么样？挺健康的。

最后一类，就是权益维护类。经常有人说权益维护类，动不动就给你搞出点名堂来，动不动就上街了，动不动就到政府那儿去了。什么叫物权？物权在《物权法》当中规定非常好。在整个的权益维护这类里面，从欧洲的福利国家到中国，乃至到了美国，我们发现人类对于自己权益的维护是没有问题的，是正确的。但是权益的范畴要划清楚。比如说现在我们的权益范畴，一说到物权的时候，这物权没边没沿。河岸都有河岸的边沿，我们没有。进了小区就是我的。其实在中国的居住区当中，有很大一部分不是物权所能触及的。举一个最简单的例子，公共场所是谁的？严格意义上，按照产权划分，它的产权是谁的？原来比如是政府和开发商签的协议卖了地了。但是开发商要留出公共设施来，我们称作共建设施。共建设施产权是归政府的，使用权归社区所有老百姓。维护权归谁？归物业公司。管理权归社区里面的具有法定代表地位的公共组织那个居委会。所以它有严格意义区分的，只是我们没有区分。所以现在权益维护类的这类组织一成立大家就害怕，说你别让它越权。其实我说不用越权。关键是划分出自己的权限，在自己权限范畴之内来维护自己的利益。甚至有人说，那我们怎么解决这个问题？物业一产生矛盾之后，很多问题很难解决。

所以我说什么叫维权？你不要怕这类组织的生长。这类组织给老百姓一个选择的权力。由此我们也来看，在今天的这样一个结构当中，我们也要说对于这些组织你也要有一个基本的管理，怎么管？一个是组织管理层。我们说管理层当中更多的在这里面是政府，但是政府、居委会来管理社会组织的时候，这就需要对居委会有一个重新的定位。我们怎么定义居委会？原来说居委会是自治组织。我现在想说，在今天大力培育社区的草根组织的时候，居委会应该是社区里面的自治主体组织。我为什么要加主体二字？因为你别忘记，从法律的权限关系看，居委会的权力来源于哪里？来源于居民代表大会。换句话说，刚才我说维权那个组织，为什么我说你别怕呢？谁大谁小？我们先别说居委会组织，说《物权法》。《物权法》是房屋的主人或所有人，就是你及其配偶，你们两个人是业主吧？一个家里有三口人，三口人首先定位，我们中国没有公民的概念，他是居民。这三个人首先是居民，居委会是由全体居民代表选举产生的，它代表的是绝大多数。而业主，你这三口人首先是居民，然后里面肯定有两个人是业主。从数量的对比关系上看，你不用去产生质疑。第二，居委会是自治主体组织。它是居民代表大会的常设机构。第三，一定要明白居委会和业委会之间，有人说你说晨练队伍是谁？它是社区社会组织，它也叫自治组织。你能说人家不是自治的吗？人家就是几个人。虽然我们没有选举，但是我们就认可张大爷是我们的领导人。怎么不对啊？你说人家不是自治的吗？