城乡一体化试点工作情况汇报（2）

二、主要做法及成效

（一）抓规划，拓展城乡一体化发展空间。推进城乡一体化发展，规划是前提，规划管长远。在建设实践中，**镇党委、政府坚持把科学规划布局作为推进城乡一体化发展的立足点，着眼于统筹城乡各种要素，高起点、高标准编制城乡一体化发展规划，聘请专家依据县城建设总体规划，编制了《泾川县**镇城乡发展总体规划（2009年－2020年）》，将县城周围3公里以内的杨柳、**、**、水泉、**、**、**、五里铺等村全部纳入县城建设总体规划范围，遵照“三个集中”(产业向园区集中、农民向城镇集中、土地向规模经营集中)的原则，重新调整了行政区、商业区、住宅区、农业区、工业区等功能区划，修订完善了《城乡建设用地规划》、《产业发展规划》、《基础设施建设规划》、《公益事业发展规划》等单项规划，完成了**、**等11个村庄建设规划，基本实现了建设规划从镇到村、从村到组、从组到农民集中居住区全覆盖。同时，结合省列新农村建设示范区和市列统筹城乡发展试点镇工作要求，制定了《泾川县**镇**－**新农村示范区建设实施方案（2009－2012年）》和《泾川县**镇统筹城乡发展试点工作实施方案》等规范性文件，对土地利用、产业开发、基础设施建设、公益事业发展等做出了详细部署，做到了总体规划与县城开发、土地利用、产业布局等有机衔接、渗透互补，构成了城乡一体化发展的规划体系，近年来先后为县城扩建、道路桥梁、公益事业等各类重大设施建设项目提供土地2533.1亩，保证了西平铁路、平定高速等国家重大基础设施建设和县城开发的用地需求，增强了城镇辐射带动能力，形成了以县城为中心、以周边村为支撑、以其他村为基点、以设施为纽带的“网状”空间布局，城乡统筹发展的基本框架初步形成。

（二）抓建设，夯实城乡一体化发展基础。规划是龙头，建设是关键，镇村两级按照总体规划和实际需要，坚持把统筹城乡发展的切入点放在调整产业结构、促进农民增收上，把着力点放在经营城镇开发、强化基础设施上，把落脚点放在改变农村面貌、优化人居环境上，积极整合项目，多方争取资金，切实加大投入，集中用力建设，统筹城乡发展的步伐明显加快。一是壮大产业促增收。按照“一二三产互动、城乡经济交融”的思路，依托城郊区位优势，着眼促进农民增收，努力提升现代农业发展水平，切实加快工业园区建设步伐，积极发展商贸服务业，促进产业在接续中延伸、在延伸中调整、在调整中增效，形成了相互依存、互支互促、产业集聚、企业集群、商贸集中的发展态势。坚持以工业化理念谋划农业，以**、袁家庵、杨柳、**、五里铺等蔬菜生产大村为重点，按照“政府引导、群众自愿、集中规模、效益提升”的思路，建成现代农业产业园3个，新建日光温室103座，搭建大、中拱棚140多座，并配套了水、电、路等基础设施，大力发展“春提早、秋延后”反季节蔬菜，提高经济效益，增加农民收入。目前，全镇年均种植各类蔬菜1.3万亩，蔬菜收入占到农民人均纯收入的35%。遵循扶持龙头企业就是扶持农民的理念，配合县委、县政府及县直有关部门，加大招商引资力度，在土地、资金、技术、劳力等方面出台优惠政策，建成了泾川县循环经济产业园，建办了新元中药饮片、旭升面粉等产业化龙头企业，城乡产业发展的关联度进一步提高，既促进了特色产业发展，又为特色农产品签了“订单”，实现了农产品加工增值和农民增收。充分利用独特的区位优势和丰富的水热资源，吸引部分县城经济人士投资农业生产，建成了武龙花木繁育等民营生产基地，城乡互补、工农互促的产业发展格局初步形成。按照“拓宽市场、活跃经济、富裕农民”的思路，围绕工业发展、城镇建设，着眼失地农民就业安置，依托项目支撑，积极发展现代物流、交通运输、住宿餐饮、美容美发等服务业和休闲观光农业、“农家乐”、特色风味小吃等乡村第三产业，成立了星利达物流有限责任公司，先后建成了陇东瓜果蔬菜批发市场、东大街商场、陇东第一汽配城、**民俗小吃一条街等各类专业市场，新增商业门店495间，个体工商户326户，引导城市服务业向农村扩散，增强城镇辐射和带动能力，促进农民走出农业、走出农村、进入城镇。二是经营城镇优设施。按照“经营县城、带动小城镇、建设新农村”的思路，结合县城东扩北进，先后完成了**镇政府、县委党校、泾川县人民法院、泾川职中、大云寺博物馆、县疾控中心、农发行、人保公司等众多机关单位，泾川三中、县城体育中心、城北供热公司、国税局业务楼、就业和社会保障服务中心、司法局业务用房、泾川县特教学校等建设项目土地征用工作。同时，为使县城与镇村之间联系更加紧密，通达更加顺畅，以走平坦路、喝干净水为目标，依托“三条街路六大工程”项目，先后投资230万元硬化主干道路15条10公里，积极配合县直有关部门完成安定大桥、宫山大桥、中山大桥等4座大桥建设任务，开通杨柳至温泉、县城至**、县城至阳坡、县城至凤凰公交线路4条，成乡距离缩小，城乡关联加强，城镇辐射带动明显，成为农民致富增收的“康庄大道”，在城乡之间初步形成了物流、人流、信息流快速高频流动的“半小时经济交流圈”。为保证群众饮水安全，采取“财政奖补、群众自筹”相结合的办法筹集资金265万元，开挖自来水管沟75公里，完成**、**、**、五里铺自来水入户工程，解决了1370户5751人的饮水问题，使全镇自来水入户率达到了85%，通村率达到95%，结合国土局实施的土地整理项目，在304省道蔬菜中心新打灌溉井6眼，铺设“U”型渠22条8公里，使蔬菜中心区有效灌溉面积达到了100%，提升了设施蔬菜效益，拓宽了农民增收门路。三是建设新村变面貌。按照“居住提升文明、城乡一体推进”的思路，结合西平铁路征地拆迁安置，以住整洁房、上卫生厕为目标，加大陇东民俗小康屋、城北安置区及改厕改灶力度，按照“统一规划、统一设计、统一风格、统一安置”的要求，整合新农村建设、危旧房改造、征地拆迁安置等项目资源，整区域推进陇东民俗特色住宅建设及街景开发，高标准配套村部、卫生所、农家书屋、健身场所及通村油路、村庄绿化、排水排污工程，积极推广户用沼气、太阳能热水器等现代生活设施，至目前，全镇建成小康住宅860户，新建安置楼5栋，实施农村危旧房屋改造600户，小康屋住户比例达到40%，卫生厕所普及率达到30%，沼气、太阳能热水器等清洁能源使用率达到25%，宽带网络入户率达到20%，建成了**、**等规划合理、特色鲜明、设施完备、环境整洁的农民新村，做到了与县城开发建设同步同轨。