颜晓峰：开启法治中国建设新征程（6）

我们强调严格执法，对我们各级政府部门来说，就是要明确我们的权力范围，一个叫做“法定职责必须为”，法定的职责不以我的主观愿望、主观喜好来决定。同时“法无授权不可为”，不能任意地扩大自己的权限，不能滥用权力。同时《决定》还提了一个词，叫做设租、寻租，设租、寻租搞经济学的人更熟悉，实际上是西方经济学的一个术语，我们把它引进我们的中央文件了，这也是我们要解决的问题。

执法来看，就是加强监督机制问题。《决定》提出了党内、人大、民主、行政、司法、审计、社会、舆论八大监督，通过这八大监督机制来使我们的监督体制、监督机制能够完善、能够有力。还有就是公开，五个公开，决策、执行、管理、服务、结果公开，这都是我们执法中要注重解决的问题。

第三个方面的任务，司法。公正司法的问题，《决定》用了这样的话，叫做公正是法治的生命线，法治的生命在于公正。习近平在《决定》说明中也引用了英国哲学家弗兰西斯·培根的一句话，讲司法不公对社会的伤害是致命的。培根讲，一次不公正的审判，其恶果甚至超过十次犯罪。因为犯罪虽是无视法律——好比污染了水流，而不公正的审判则毁坏法律——好比污染了水源。在现实生活中存在一个问题，人们遇到了涉法事情的时候，第一个念头是找关系，找找有没有在政法部门熟悉的人说情。另一个产生的心理现象就是，在实际生活中，人们对公正司法的信心在减弱。

实际上我们各级都有政法系统，法院、检察院都有，人们反而不能够求助于当地的法院、检察院走司法解决的道路，这和我们的司法腐败问题是存在联系的，也就是用大家常说的一句话：吃了原告吃被告。就拿裁判来说，一方面运动会的组织者给了你佣金了，你收了运动会组织者的酬金，从道理来说你就不能再收球队的贿赂了，收球队的贿赂你就等于两头收钱，组织者委托你去公正执法，结果球队又贿赂你，你又不公正执法，裁判不公正实际上已经是渎职了。

吃了原告吃被告，实际上用我的理解，不是两头收钱了，而是三头收钱，还收了国家给予你的工资报酬、待遇。

所以在防止司法腐败问题上就提出，对领导干部干预司法的行为，要记录，对防止司法错案，防止关系案、人情案、金钱案。

第四大任务，守法，全民守法。全民守法，《决定》首先就提出，法律的权威源自人民的内心拥护和真诚信仰。我们把法治已经作为信仰的高度提出来，因为法治要有权威，要让人们服从他、信赖他，就要使他成为一种信仰，信仰法治的力量，相信法治是崇高的、是神圣的、是庄严的，我们生活在法治国家，就要对法治有一个基本的信念和信赖。如果这种基本的信念和信赖不存在了，法律的权威也就严重的削弱了。

  所以我们讲，建设法治国家既是一种法律条文的建设，又是法律制度的建设，还是法制队伍的建设，但是从基础性的东西来说，是一种法治文化、法治精神、法治理念培养的过程。

所以法国有个思想家叫卢梭，他就讲了一个很深刻的道理，“最重要的法律不是刻在大理石上，也不是刻在铜表上，而是铭刻在公民的内心里，这才是国家真正的宪法”，就是说对人心的这种影响力、束缚力，人们不管在什么样情况下都能够自觉恪守，这是法治能够实行最基本的条件。

德国有一个古典哲学家叫康德，他讲对两样东西会产生一种深深的敬畏，一种东西就是头顶的星空，星空灿烂，人们仰望星空感受到了大自然这种伟大、大自然这种壮丽、大自然这种美好，对心灵产生一种震撼，产生对世界的神奇、世界伟丽的敬畏。还有一种力量，就是心中的道德律令，心中的道德律令是一种绝对命令，就是任何情况下我都能够恪守对道德的遵守，这是不容易的。因为讲群众路线教育实践活动我也讲诱惑的问题，诱惑，权力小的时候能够约束自己，权力大的时候能不能挡得住；诱惑小、利益小的时候我能够扛得住，不为小利所动，利益大的时候，几十万、几百万、几千万、上亿，你能不能不为所动；在监督强的情况下，都是摄像头我要循规蹈矩，没有摄像头我能不能约束自己。这是道德律令。法治法律也是一样，我想我们对心中时刻保持这种敬畏。对康德的补充，一个是对星空、对自然的敬畏；第二，是对道德的敬畏；第三，我们现在补充，要增加一个对法律的敬畏。这就是全民守法的一个基础性的东西。

这是我们讲普及法治，从思想观念、精神层面来解决问题的重要方面。

第五，加强法治工作的队伍建设。就是我们怎么样能够保证科学立法、严格执法、公正司法呢，很多都是法治队伍建设的问题。所以《决定》提出，除了法治人员的思想道德方面素质以外，对法治队伍建设要有专门的要求，就提出了正规化、专业化、职业化的要求。过去叫政法队伍，这次《决定》我注意看了，叫法治工作队伍，就是进入法治队伍的门槛提高了，要有专门的训练、专门的培训。这是第五个方面的任务。

第六大任务，加强和改进党对全面推进依法治国的领导。也就是说我们怎么样能够保证全面依法治国这个任务很好地完成，要从加强改进党的领导方面来着手，《决定》提出要把党的领导贯彻到依法治国的全过程。我们党领导法治工作，组织形式是什么？一个重要的组织形式就是政法委员会，通过政法委员会来领导政法工作。同时这个《决定》还提出，要把法治建设成效作为考核干部的标准，这也是一个新的提法和要求。同时我还看到提出，把运用法治思维和法治方式开展工作、推进改革，优秀的干部要作为领导干部选拔的一个重要的条件。

还有就是，一国两制、港人治港、澳人治澳的问题，也强调了。大家都很关注香港这段时间持续的“占中”行为的问题，“占中”行为实际上就是对我国宪法、对香港基本法、对香港目前将要实行的特首普选问题，针对这方面来的。在这方面，这次《决定》专门强调要严格按照宪法和基本法办事，也就是说在维护宪法和基本法的权威和尊严问题上我们是不能退步、也是不会退步的，这是一国两制和祖国统一问题。

再有，涉外法律问题，专门强调涉外法律。我们现在对外交往、对外开放越来越多，走到世界各地都能看见自己的同胞，我国公民在国外从事经济商务和学业活动中一些权益保护问题，我们在外事交往、对外开放、经济贸易往来这些涉及到的法治问题，都给我们的法治建设提出了很多的新问题。比如说前两年利比亚撤侨，当时更多的还是动用军事力量、军事手段来帮助利比亚撤侨，是通过驻利比亚附近，包括中东和南欧一些国家的武官出面，利用他们的资源和他们的脉络，来协调利比亚撤侨，派出大型运输机、派出舰艇来撤侨。这实际上提出当我国公民在国外，生命和财产安全受到威胁的时候，我们在法治上如何能够保障他们的权益。

这是六大重要任务，立法、执法、司法、守法、队伍、党的领导，这是第三个大问题。