中俄与中亚国家关系的未来走向

中俄与中亚国家关系的未来走向

从总体上来说,由于在政治、经济等方面发展水平较低,独立性较脆弱,因此中亚国家在国家转型的过程中,既要通过制度转型建立新的国家制度,同时又要确保国家的主权与独立性不受外部的干扰。

国内外对中亚问题的研究日益受到重视,有多方面的原因:一、从地缘政治环境来讲,中亚五国直接连接俄罗斯、中国两个大国与阿富汗、伊朗等热点国家,又地处欧亚大陆结合部,是连接欧亚大陆陆路交通的重要通道;二、中亚是俄美中三国在利益与外交政策方面集中交会与相互激烈碰撞的重要地区;三、中亚地区有丰富的油气资源,这主要集中在哈萨克斯坦(探明的石油储量为53亿吨,天然气为3.52万亿立方米),乌兹别克斯坦(石油为5.84亿吨,天然气为7.94万亿立方米),土库曼也有丰富的油气资源。这些国家的能源政策不只对其本国经济发展、国家安全有重要影响,还关系到俄美中以及欧盟对中亚地区的博弈;四、中亚地区能否保持稳定,对国际社会会产生重要影响。特别要指出的是,2014年上半年美国与北约从阿富汗撤军后,阿富汗恐怖与极端势力有可能继续发展。五、中国与中亚各国经济与政治关系日益发展,也引起了国际社会的高度关注。

对当今中亚地区的研究,涉及问题甚多,本文只是围绕中、俄与中亚关系,对若干重要问题提出一些看法。

中亚国家与俄罗斯的特殊关系

沙皇俄国早在彼得大帝时代就曾派两支俄军分别从里海与西伯利亚对中亚进行过不成功的远征。沙俄觊觎中亚由来已久,并认为,俄国要占有亚洲腹地,必须先要在哈萨克草原站稳脚跟。彼得大帝说过:“唯此汗国为通向所有亚洲国家和领地之咽喉及大门。”俄国从18世纪初开始,对中亚进行了长达两个世纪的征服与吞并过程。到19世纪末20世纪初,沙皇俄国可以说已完全控制了中亚地区。

十月革命后,于1922年底召开的苏联苏维埃第一次代表大会宣布苏维埃社会主义共和国联盟正式成立。随后,1924年乌兹别克斯坦、土库曼斯坦成为加盟共和国,1929年塔吉克斯坦、1936年哈萨克斯坦与吉尔吉斯斯坦先后成为加盟共和国。

尽管在1936年与1977年的宪法中都规定各加盟共和国有权与外国建立直接联系,如1936年宪法第十八条第1款有以下规定:“每一个加盟共和国均有权与外国发生直接关系,与之签订协定,互换外交代表及领事。”但实际上,长期以来,中亚各国并没有这种权利,它们的外事活动均由联盟中央,即莫斯科决定和控制。至于外贸权,由于苏联长期实行外贸垄断,各加盟共和国的外贸活动亦皆由联盟中央决定。到了戈尔巴乔夫执政时期,由于民族问题日趋尖锐,扩大了各加盟共和国的权利。但总的来说,在苏联时期,在高度集权的政治、经济体制条件下,包括中亚国家在内的各加盟共和国权利是十分有限的,都得听从莫斯科的指令。

苏联解体后,中亚五国成为独立自主的民族国家。但由于缺乏独立治国的历史经验,又长期是沙俄与苏联的一部分,必然使中亚国家在政治、经济、文化等方面与苏联继承国俄罗斯有着千丝万缕的紧密关系。之后,中亚国家又加入了独联体。这样,它们与原苏联包括俄罗斯在内的多数加盟共和国继续保持着特殊的关系,而主导独联体的是俄罗斯。

从俄罗斯来讲,其在中亚的利益诉求体现在以下几个方面:

恢复其在中亚能源地缘政治格局中的主导地位。俄罗斯的能源战略不仅体现在经济层面,还体现在政治和外交层面。中亚是俄重要的能源通道,俄罗斯在中亚能源领域的参与度很高,是俄罗斯能源出口多元化战略中重要的一环。俄罗斯与中亚在能源领域的合作,不仅可以给俄罗斯带来巨大的经济利益,还能对俄罗斯进一步实施能源外交战略提供很好的助力。俄在这一领域的主要利益诉求体现在对该地区能源运输的控制,不断加强在中亚能源市场的存在,力求获得更多的主动权,包括对能源的定价权。

实现地区一体化的地缘政治利益。中亚地区是俄罗斯主导的欧亚一体化进程的重要环节。俄罗斯的中亚政策的根本目标是成立其主导的欧亚经济联盟,进而实现独联体地区的一体化。

通过引进劳动移民实现与周边国家的外交利益和民族利益。中亚国家是俄罗斯外来劳动移民的主要来源地。这种地区内的移民流,从周边外交的角度出发,可以说是重要的调节区内国家关系的柔性杠杆。这不仅推动了俄在中亚的地缘政治利益的实现,还有利于维护边境地区和移民输出国的社会稳定,扩大俄在中亚地区的民族影响力。对中亚国家而言,移民汇款对部分中亚国家的经济发展起到了很大的促进作用,某些国家的移民汇款可占到GDP总值的47%,在一定程度上也拉近了他们与俄罗斯的关系。

维护周边地区的安全利益,平衡美国、中国在这一地区的影响力。美国在“911事件”后,扩大了在中亚地区的军事存在;而中国与中亚国家在上海合作组织框架内的合作稳步展开,在经济和金融合作领域和维护地区安全方面成果显著。近年来世界主要大国以及欧盟在中亚地区的影响力和参与度都在逐步提升,在一定程度上给俄罗斯带来了竞争。而中亚安全局势复杂多变,依旧面临诸如恐怖主义、宗教极端主义、跨国犯罪、毒品贸易、非法移民、生态灾难等各种安全威胁,加之美国撤军对阿富汗局势的影响暂不明确,都对俄罗斯在中亚的利益构成挑战。

俄罗斯必须平衡各方力量,完善安全合作机制,维护好该地区的安全利益。只有在保障地区局势稳定的前提下,才能维持与中亚国家的经贸关系与经济增长,继续保持在中亚地区传统的绝对优势,从而获得更大的利益保障。

而对于中亚国家来说,与俄罗斯建立良好的国家关系,从安全、经济发展、体制转型与平衡外交等诸方面都是十分重要的。需要强调的是,随着中亚国家社会经济的稳步发展和执政能力的不断提升,他们的民族自尊心和独立自主意识也普遍增强,在经贸关系中会尽力保持其政治上的主权独立性。

责任编辑:董洁校对:张少华最后修改:
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