李君如：坚持中国特色社会主义法治道路要处理好的六个重大关系（3）

3中国特色社会主义法治体系和法治工作基本格局的关系

我们高兴地看到，党的十八届四中全会通过的全面推进依法治国、建设社会主义法治国家的《决定》，不是一个口号，而是一个直面突出问题，既有“总抓手”，又有“工作基本格局”的行动纲领。

改革开放以来，随着依法治国的理念逐渐深入人心，我国法治工作取得了前所未有的进步。与此同时，法治工作如何同社会主义市场经济的发展相适应的问题，如何让人民群众直接参与、切实有效保障人民民主的问题，如何更有力地关注民生问题，如何更好地为改革发展稳定服务的问题，也越来越突出。《决定》指出，我们在法治建设还存在许多不适应、不符合的问题，主要表现为：有的法律法规未能全面反映客观规律和人民意愿，针对性、可操作性不强，立法工作中部门化倾向、争权诿责现象较为突出；有法不依、执法不严、违法不究现象比较严重，执法体制权责脱节、多头执法、选择性执法现象仍然存在，执法司法不规范、不严格、不透明、不文明现象较为突出，群众对执法司法不公和腐败问题反映强烈；部分社会成员尊法信法守法用法、依法维权意识不强，一些国家工作人员特别是领导干部依法办事观念不强、能力不足，知法犯法、以言代法、以权压法、徇私枉法现象依然存在。这些问题，违背社会主义法治原则，损害人民群众利益，妨碍党和国家事业发展，必须下大气力加以解决。直面法治领域突出问题，回应人民群众迫切期待，提出一系列具有重要意义的改革举措，是这个决定的一大特色。

正是根据这些突出问题，《决定》提出了全面推进依法治国的六大任务，这就是：（1）完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，加强宪法实施；（2）深入推进依法行政，加快建设法治政府；（3）保证公正司法，提高司法公信力；（4）增强全民法治观念，推进法治社会建设；（5）加强法治工作队伍建设；（6）加强和改进党对全面推进依法治国的领导。

需要指出的是，在领会和把握这些任务时，我们既要从实际出发逐条落实，又要有整体观念，全面认识全面推进依法治国的“总抓手”和“工作基本格局”。习近平总书记在论述依法治国的总目标时，深刻地指出：“全面推进依法治国涉及很多方面，在实际工作中必须有一个总揽全局、牵引各方的总抓手，这个总抓手就是建设中国特色社会主义法治体系。依法治国各项工作都要围绕这个总抓手来谋划、来推进。”与此同时，在同党外人士座谈并征求对中共十八届四中全会《决定》意见的时候，习近平总书记明确指出，这个《决定》反映了我国法治工作基本格局，从立法、执法、司法、守法四大方面作出工作部署。因此，我们在全面推进依法治国时，必须正确认识和牢牢把握“总抓手”和“工作布局”之间的辩证关系。

“总抓手”，就是要形成“1+5”六大法治体系。“1”就是要研究和建构中国特色社会主义法治理论；“5”就是要形成五大法治体系，即：一要形成完备的法律规范体系；二要形成高效的法治实施体系；三要形成严密的法治监督体系；四要形成有力的法治保障体系；五要形成完善的党内法规体系。

“工作基本格局”，就是要根据“依法治国、依法执政、依法行政共同推进”和“法治国家、法治政府、法治社会一体建设”的要求，从科学立法、严格执法、公正司法、全民守法这四个方面全面推进依法治国，促进国家治理体系和治理能力现代化。

在“总抓手”和“工作基本格局”的关系问题上，“总抓手”是总揽全局、牵引各方的总要求；“工作基本格局”是分类部署、配合推进的具体要求。“总抓手”引领“工作基本格局”，“工作基本格局”落实“总抓手”。这就是两者的辩证关系。

因此，我们应该根据我国法治工作基本格局，从立法、执法、司法、守法四大方面作出工作部署，在法治实践中逐步形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系、完善的党内法规体系，并进而把实践经验上升为理论，建构起中国特色社会主义法治理论。

关于科学立法，习近平总书记强调，实践是法律的基础，法律要随着实践发展而发展。我国形成了以宪法为统帅的中国特色社会主义法律体系，我们国家和社会生活各方面总体上实现了有法可依，这是我们取得的重大成就。要完善立法规划，突出立法重点，坚持立改废并举，提高立法科学化、民主化水平。要完善立法工作机制和程序，扩大公众有序参与，充分听取各方面意见，使法律准确反映经济社会发展要求，更好协调利益关系，发挥立法的引领和推动作用。这次全会根据这一思想提出，法律是治国之重器，良法是善治之前提。建设中国特色社会主义法治体系，必须坚持立法先行，发挥立法的引领和推动作用，抓住提高立法质量这个关键。要恪守以民为本、立法为民理念，贯彻社会主义核心价值观，使每一项立法都符合宪法精神、反映人民意志、得到人民拥护。要把公正、公平、公开原则贯穿立法全过程，完善立法体制机制，坚持立改废释并举，增强法律法规的及时性、系统性、针对性、有效性。一要健全宪法实施和监督制度，一切违宪行为都必须追究和纠正，决定将每年12月4日定为国家宪法日，在全社会普遍开展宪法教育，弘扬宪法精神，建立宪法宣誓制度；二要完善立法体制，加强党对立法工作的领导，完善党对立法工作中重大问题决策的程序，健全有立法权的人大主导立法工作的体制机制，依法赋予设区的市地方立法权。三要深入推进科学立法、民主立法，完善立法项目征集和论证制度，健全立法机关主导、社会各方有序参与立法的途径和方式，拓宽公民有序参与立法途径。四要加强重点领域立法，加快完善体现权利公平、机会公平、规则公平的法律制度，保障公民人身权、财产权、基本政治权利等各项权利不受侵犯，保障公民经济、文化、社会等各方面权利得到落实。五还要实现立法和改革决策相衔接，做到重大改革于法有据、立法主动适应改革和经济社会发展需要。