河南：依法加强环境保护工作促进经济社会和谐稳定发展

十八届四中全会《决定》指出，用严格的法律制度保护生态环境，加快建立有效约束开发行为和促进绿色发展、循环发展、低碳发展的生态文明法律制度，强化生产者环境保护的责任，大幅度提高违法成本。我省在推进“四个河南”建设的进程中，要依法加强环境保护工作，促进经济社会和谐稳定发展。

我省环境保护情况及取得的成效

各级政府高度重视。一是加强政策法律保障。省委省政府出台了一系列环境保护文件，省人大常委会审议出台了一系列环境保护方面的地方性法规，为全省加强环境保护提供了政策法律保障。二是严格目标考核。近年来，省政府每年与各省辖市、省直管县（市）政府签订环境保护目标责任书，严格进行目标考核和责任追究。三是实施“三大工程”，启动了蓝天工程、碧水工程和乡村清洁工程。

工作措施扎实有力。2013年以来，省环保厅通过不断完善环保制度、严格环境执法监管、加强环保能力建设、提升环保队伍素质，以及扎实开展党的群众路线教育活动等措施，进一步提升了环保执法能力。

人大监督逐步深化。一是加快推动环保地方立法，先后出台了《河南省水污染防治条例》、《河南省固体废物污染防治条例》、《河南省减少污染物排放条例》等环保方面的地方性法规。二是积极开展环保法律监督。近年来，省人大常委会认真履行宪法、法律赋予的监督职权，通过多种形式，依法开展了环境保护法律监督和工作监督。三是持续组织中原环保世纪行活动。

环保工作成绩显著。水环境质量得到改善，大气环境质量基本稳定，农村环境持续改善，循环经济不断发展，核与辐射环境安全得到保障。

环境保护面临的问题及原因分析

环境保护面临的主要矛盾与问题。水污染方面，水污染形势依然严峻，部分河流水质仍为劣V类，个别湖泊（水库）出现了富营养化。大气污染方面，我省环境空气质量呈现持续恶化趋势，大气污染形势异常严峻，治理任务异常艰巨，完成国家年度考核目标异常困难。土壤污染方面，土壤的营养功能、净化功能、缓冲功能和有机体的支持功能正在丧失，一定程度上受到了污染。

造成环境污染严重的原因。一是一些地方、一些部门存在不正确的发展观、政绩观。地方政府仍难走出“唯GDP论”这一怪圈，对当地的重点企业仍然存在或明或暗的保护，以牺牲环境换取经济发展的问题仍然普遍存在。二是经济发展方式粗放。经济结构和产业结构不尽合理。高耗能、高污染的重工业比重过大，能源消费结构不合理。三是部分城市发展违背规律。一些城市规划管理缺乏科学性、系统性、前瞻性，重地表、轻地下，重经济发展、轻配套环境，环境基础设施规划和建设严重滞后城市发展。四是部分新农村建设没有因地制宜。新型农村社区生活垃圾处理设施严重不足，大部分已建成的设施处于闲置状况。五是环保法律法规不健全。环境保护法律法规对于环境责任的规定过于原则，没有理顺环境保护主管部门与政府以及政府其他部门之间的关系。六是环保监管不到位。一些地方环保部门，尤其是县（市、区）级环保部门执法队伍力量不足，监测手段落后，监察装备不全，科技支撑不够。七是环保投入不足。大量的治理投入亟待落实，地市及县级环境监测、应急、监控标准化建设还有较大差距。