作风建设常态化的有效载体（2）

对症下药、与时俱进的实践路径

建立完善基层四项基础制度，要坚持“务实管用”原则。“务实管用”就是要有的放矢、对症下药，突出针对性、指导性、系统性，真正解决问题；就是要与时俱进、常态长效，使制度能够管得住现在、跟得上发展、经得起考验，真正成为党员干部的硬约束。

以“四议两公开”工作法为抓手，着力完善基层民主科学决策制度，切实解决基层民主权利问题。实行四项基础制度，核心是基层民主科学决策。基层民主科学决策机制越健全，社会就越和谐稳定。“四议两公开”工作法是保障群众的知情权、参与权、监督权、决策权，促进民主决策的有效途径，其主体是群众，方法是民主，目标是善治，关键是程序。许昌推行“四议两公开”工作法已有一段时间，今后要在完善提升、真正运用、增强实效上下工夫。

一要全覆盖。全面覆盖、不留死角，是推行“四议两公开”工作法的首要任务。2015年年底前，许昌所有行政村都要应用尽用。

二要重规范。凡是与人民群众切身利益密切相关的事，都要依法实行民主决策。重点做到“两规范”：一是内容要规范，哪些事项需要运用“四议两公开”工作法来决策，都要列出详细目录；二是程序要规范，对纳入“四议两公开”工作法的决策事项，都要严格按照程序规范运作，确保全程公开、群众知情、群众认可，让阳光照亮每一道程序，让民主贯穿每一个过程。

三要真运用。推广运用“四议两公开”，决不能怕麻烦、图形式、走过场。要在乡村两级党组织建立工作台账，强化管理，搞好督察，做到有议有决、有行有果，实现真公开、真运用，确保群众真正受益、基层发展稳定。

四要重监督。充分发挥村监委、“两代表一委员”、党员群众及社会各界的监督作用，使决议通过的事项有人负责、有规约束。按照“谁决策，谁负责”的原则，对在决策中超越法定职权、违反程序、违反法律法规及有关政策造成不良后果的，要严肃追究责任；对打压群众、影响其充分行使民主权利的行为，要严肃处理当事人。

以维护基层社会稳定为目标，着力完善基层矛盾调解化解机制，切实解决社会公平正义问题。群众服的是公理、要的是公道、讲的是感情、争的是口气。一些基层矛盾纠纷之所以由小拖大、由大拖炸，许多都是因为出了问题没人管、排查化解不及时、解决问题不公正。完善基层矛盾调解化解机制，调解的是矛盾，调顺的是民心，调稳的是执政根基。

当前，要按照构建“联调联动、多调对接”的“大调解”机制要求，注重发挥好三个作用。

一要发挥好党员干部的作用。各级党员干部都要带着责任、带着感情，认真落实领导包案、领导下访和领导接待日制度，坚持信访问题联席会议制度，完善“县（市、区）每月一次、乡（镇、办）每半月一次、村（社区）每周一次”的定期矛盾纠纷排查化解制度；同时要充分发挥好“五老”（老党员、老干部、老教师、老生产队长、老退伍军人）在矛盾化解中的作用，力争把问题解决在基层、把矛盾消灭在内部，把隐患消弭在萌芽状态。

二要发挥好职能部门的作用。整合公安、司法、民政、信访、法庭等资源和力量，探索实行基层组织“联建”、矛盾纠纷“联调”、社会治安“联防”、警务工作“联勤”、突出问题“联治”、基层平安“联创”的联动联调机制，做到早发现、早化解、早处置，努力实现小事不出村，大事不出乡，难事不出县，矛盾不上交。

三要发挥好社会力量的作用。许昌市“社会法庭”建设、诉调对接试点工作之所以成为全省全国的先进，一个重要原因就是充分发动群众，让群众自己解决自己的事情。今后，要加大基层调处组织建设力度，探索建立职能部门各司其职、社会各方广泛参与的矛盾纠纷大调解机制，形成上下贯通、衔接联动的矛盾纠纷排查化解网络，做到“哪里有人群，哪里就有调解组织；哪里有矛盾，哪里就有调解工作”，让群众感到不公有地方说理、有地方评理、有地方处理。

以打通“最后一公里”为核心，着力完善基层便民服务工作制度，切实解决为民服务便利化问题。群众最痛恨的不是没有惠民举措，而是政策始终“走在路上”，服务始终“停在嘴上”，实惠没有“落在身上”。联系服务群众“最后一公里”看似细枝末节，但如果不通，就会“末梢不灵、手足无措”，甚至“为山九仞、功亏一篑”。完善基层便民服务工作制度，就要让“最后一公里”成为最宽阔、最坦荡的“最后一公里”，让群众感到温暖、看到变化、得到实惠。