四川：依法治税 全面提升地税工作水平

完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，体现在税收上，就是加强税收立法，落实税收法定原则。实践充分证明，税收法定彰显着国家对纳税人基本权利的尊重和保障，是实现税收法治化的基础和前提，是任何时候都必须坚持的根本原则。而税收法定原则是当今各国通行的税法基本原则，与现代民主法治相伴而生，是法治观念在税收领域的具体映射。税收法定原则包括课税要素法定、要素明确和程序合法三个原则。税收法定原则的确立与发展过程，也就是国家从封建走向民主、从专制走向自由、从人治走向法治的过程。地税部门是代表国家行使税收管理权的行政执法部门，既要严格落实税法，坚持依法征税，应收尽收，坚决不收过头税，坚决防止和制止越权减免税，牢固树立“不落实税收政策也是收过头税”的观念；又要规范执法行为，秉持“公正执法是最好纳税服务”的理念，严格执法过错责任追究，按照“法无授权不可为”的政府权力运行规则，加强涉税行政审批事项清理，规范税收执法裁量权。

深入推进依法行政，加快建设法治政府，体现在税收上，就是坚持依法治税，提升税收现代化水平。随着社会主义市场经济的发展，各类经济主体的生产经营活动愈加复杂，纳税人维护自身合法权益的意识日渐增强，给地税机关依法征税、履行职能带来了新课题。一直以来，地税部门准确把握税收在国家治理体系中的定位，始终坚持法治导向，积极探索税收征管现代化的科学路径，同时注重保护纳税人合法权益，实现了税收征管和社会满意度“双提升”。实践充分证明，只有不断增强依法治税的自觉性和坚定性，以法治思维指引税收征管，加强社会综合治税，才能充分发挥税收筹集财政收入、调控经济、调节收入职能的作用，为经济社会科学发展保驾护航。

为国聚财，为民收税，是地税部门最根本的职责担当。经济决定税收，在经济新常态下，税收工作“稳增长、保收入”的任务比以往任何时期都更艰巨、更繁重。就四川而言，我们要“向四个方面要税收”：抢抓天府新区晋升为国家级新区等重大机遇，向经济发展战略要税收；加强第三方信息采集，有效堵塞税收管理漏洞，向信息化管理要税收；简并流程、提升效率，着力提升纳税人税法遵从度，向纳税服务要税收；以绩效管理为基础，全面梳理、科学改造工作流程，构建公平、公正、公开的评价体系，全面加强队伍管理，向行政效能要税收。

增强全民法治观念，推进法治社会建设，体现在税收上，就是优化纳税服务，提升税法遵从度。执行税法的过程也是为纳税人提供服务的过程。能否寓管理于服务之中，实现征纳双方良性互动，构建诚信税收机制，不仅关乎党和政府的形象，也关乎社会对于法律的信仰和遵从。近年来，地税部门坚持通过执法检查、效能监察等形式，加强对政策执行的监督力度，进一步加大执法的透明度，提高公信力，切实维护纳税人的合法权益，铸造了优质服务这一响亮的品牌，有效提升了税法遵从度。实践证明，只有坚持寓管理于服务之中，更好地服务经济社会发展和民生改善，才能有效推进全民守法，增进社会各界对税收工作的理解和支持，维护税法尊严。

纳税服务是税收工作的核心业务，是权利义务对等这一法治理念在税收工作中的具体体现。地税部门将构建从“管理”向“服务”转变的新型征纳关系。积极推行多元化申报方式，简化办税流程、减少行政审批、简并税收报表资料，着力减轻纳税人负担；开展“一站式”、个性化服务，完善对重点行业、重点税源和弱势群体、特殊群体等纳税人的办税服务措施，为纳税人行使权利和履行义务提供便利条件；同时探索“柔性执法”模式，健全纳税人对税收政策异议处理机制，确保纳税人合理诉求得到及时回应。严格执行《纳税信用等级管理办法》，加强纳税信用评定管理，发挥信用体系示范作用和激励机制，引导纳税人提升税法遵从度。

服务的核心是人。地税干部队伍的政治素质、业务能力和法治意识等直接决定着地税部门的法治水平。对此，地税部门将不断深化干部人事制度改革，大力实施“人才兴税”，全面强化队伍综合素质；坚持“文化兴税”思路，大力开展社会主义核心价值观教育，旗帜鲜明地推进地税文化建设，增强干部职工的凝聚力、向心力、战斗力。

（作者系省地税局局长）