以国资改革带动国企改革 （2）

在改革的视野上，注重涵盖全部经营性国有资产。推动国资改革首先得拥有资本。在新一轮的改革中，人们会看到，越来越多以往不在改革一线的国有资产将要唱主角，要发挥其应有的作用。因此，应当结合事业单位改革，不断地推进经营性国有资产统一监管，进一步消除“多龙治水”的现象，从全口径国有资产着眼，不论资产大小，打破隶属关系，将每一分国资都纳入改革的大盘子中来，以便于在更大范围开展资源整合和资本运作，进而实现整个国有资产的保值增值。

在改革的模式上，注重集中力量推动国企整体上市。以国资改革带动国企改革，实际是把国有企业的股权结构改造、体制机制调整与资本引进、产品结构优化组合到一起，既治标又治本。通过国资改革，可以用资本的手段解决单个企业突破不了的难题，能够整合经营性国有资产，集中力量逐个做重点企业的“加减法”。所谓“减”，就是剥离“包袱”集中处理；所谓“加”，就是投入资金支持其开展新业务。一“加”一“减”使得企业亮点频现，会引来资本市场资金参与，给企业带来新鲜血液，形成正向循环，最终逐步实现企业集团整体上市。上市后，国有企业成为公众公司，政府就可以从管实物形态的企业中全面“抽身”，转向拥有和运作价值形态的国有资本，企业受到更加规范的公众监管，但也获得充分的经营自主权，进而形成以“资本”为纽带的新型政企关系。

在改革的目标上，注重优化国有经济的布局结构。党的十八届三中全会提出，国有资本应当更多地投向公共服务、重要前瞻性战略性产业等领域。实现这一目标，也要靠国资改革。过去，我们没有过多思考国有经济究竟应该在哪些领域发挥作用，甚至认为结构调整是企业自己的事情，将国有资本的有进有退等同于国有企业的有进有退，在优化国资布局上没有做太多的“文章”。事实上，在布局问题上如果没有顶层设计，国企为了自身的做大做强，往往只会在原有领域扩张，对现有产品换代升级，不容易主动进入国资更应该发挥作用的公用事业和新兴产业领域。因此，在新一轮改革中，应该从微观企业层面跳出来，在国资层面设计、主导改革方向，明晰不同行业领域合理的国有股权比例，用资本化、证券化的办法提高国有资产的流动性，以资本的力量突破企业之间的壁垒，改变国有经济在原有领域不断“滚雪球”的发展局面，使其真正实现布局优化、战略转型，充分发挥基础性、公共性、先导性作用。

在新一轮振兴东北地区等老工业基地中，国有企业还要扮演重要角色。正如习近平总书记指出的那样，“国有企业不仅不能削弱，还要进一步加强。这种加强是在深化改革中自我完善，在凤凰涅槃中浴火重生”。实现这样一个伟大目标必须要靠改革，而以国资改革带动国企改革，不失为一个更具智慧、也更需智慧的战略选择。