要注重加强基层政府法治建设

[摘要]  全面推进依法治国，基础在基层，工作重点在基层。基层政府在我国政权体系中处于处于基础地位，与人民群众的联系最密切、服务最直接、反应最灵敏，是依法行政的最前沿，是法律实施的基础，承担着连接政府与群众的功能，是全面推进依法治国的直接组织者和推动者。基层政府能否切实做到依法行政，很大程度上决定着政府依法行政的整体水平和法治政府建设的整体进程，关系着经济的健康发展和社会的和谐稳定。基层政府是依法行政工作的薄弱环节，也是当前法治政府建设需要突破的重点和难点。加强基层法治政府建设，尤其需要作为一项基础性、全局性的工作，摆在更加突出的位置，采取更加有效的措施，切实抓紧抓好。

[关键词]  依法治国  法治政府  基层建设  抓紧抓好

党的十八届四中全会对全面推进依法治国、建设社会主义法治国家作出了全面整体的战略部署，要求各级政府必须坚持在党的领导下、在法治轨道上开展工作，创新执法体制，完善执法程序，推进综合执法，严格执法责任，建立权责统一、权威高效的依法行政体制，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。全面推进依法治国，基础在基层，工作重点在基层。基层政府在我国政权体系中处于处于基础地位，与人民群众的联系最密切、服务最直接、反应最灵敏，是依法行政的最前沿，是法律实施的基础，承担着连接政府与群众的功能，是全面推进依法治国的直接组织者和推动者。基层政府能否切实做到依法行政，很大程度上决定着政府依法行政的整体水平和法治政府建设的整体进程，关系着经济的健康发展和社会的和谐稳定。

我们党和国家对推进政府依法行政工作非常重视。早在2004年3月，国务院就发布了《全面推进依法行政实施纲要》，明确提出全面推进依法行政，“经过十年左右坚持不懈的努力，基本实现建设法治政府的目标”。在2008年5月，国务院又发布了《关于加强市县政府依法行政的决定》，对市县政府提高行政机关工作人员依法行政意识和能力、完善行政决策机制等方面提出了明确要求。近年来，各地基层政府通过从完善制度、明确职责、规范程序、依法决策、依法管理等多个环节入手，强力推进依法行政，基层法治政府建设取得明显成效。但由于历史文化和发展阶段特征等方面的原因，许多基层政府在法治政府建设中仍然存在一些不可忽视的问题，法治政府建设离时代的更高要求还有明显差距。从整体上看，基层政府仍然是依法行政工作的薄弱环节，也是当前法治政府建设需要突破的重点和难点。比如基层政府依法行政意识比较淡薄，表现在“习惯按个人意志行事，忽视依照法律规定行使权力”、习惯性地将“执法”等同于“执罚”，等等。又比如基层政府依法行政能力相对薄弱，表现在政策法规滞后、依法行政依据缺乏操作性、对城市管理顽疾执法有效性不强，执法不严、违法办案现象较为频繁等。此外基层政府权责边界不清，越位缺位现象同时并存，政策法规跟不上发展步伐，基层政府为了推动工作不得不寻求变通，基层政府决策议事程序缺乏法律规范，依法决策缺乏刚性保障，行政执法监督乏力，行政执法自由裁量标准随意性较大，干部队伍法治意识有待提高。同时，缺少对基层政府依法行政监督考核的平台，没有建立依法行政考评体系和考核的具体指标体系，等等。

在全面推进依法治国的大背景下，加强基层法治政府建设，尤其需要作为一项基础性、全局性的工作，摆在更加突出的位置，采取更加有效的措施，切实抓紧抓好。

首先要加强培训宣传，提高领导干部的法治意识。建立法律知识学习培训长效机制完善各级行政机关领导干部学法制度。通过政府常务会议会前学法、法治讲座等形式组织学习宪法、通用法律知识、行政法规和与履行职责相关的专门法律知识，定期组织行政执法人员参加通用法律知识培训、专门法律知识轮训和新法律法规专题培训将培训情况、学习成绩作为考核内容和任职晋升的依据之一，切实提高运用法治思维和法律手段解决经济社会发展中突出矛盾和问题的能力。

其次要强化依法行政监督与问责，促进基层政府依法行政运行和职权依法行使更加公开透明。首先从法治制度设计层面进一步完善人大、政协的监督，使人大、政协的政治监督和民主监督真正深入到政府决策、行政、执法等关键环节。二要充分重视新闻媒体的舆论监督作用，运用网络和大众的力量对权力进行监督和制约。三要大力推行政务公开，把政府的决策、立法、行政和执法过程向公众开放，确保公众充分的知情权。四要探索重大决策与公民互动的有效途径，通过建立和完善保障普通群众参与公共事务的平台，推动公民参与，使他们的合理意见得到充分表达、合法诉求得到充分体现。同时，强化行政问责，坚持有错必纠、有责必问，对违法行政导致公共利益受损的，严肃追究有关领导直至党政一把手的责任。

再次要完善相关法规和机制，为基层政府依法决策和依法行政提供可靠的法治制度保障。如果缺乏法治制度保障，靠领导干部的个人素质来推动依法决策和依法行政，最终是靠不住的。一要尽快完善基层政府决策运行的法规体系，从职责、权限、程序等方面对基层政府决策运行的各环节、各部门予以明确界定和规范。二要及时清理修正与实际脱节的政策法规，维护政策法规的严肃性和权威性。三要建立确保法治部门的意见参与决策的制度规定，完善科学决策、民主决策、依法决策机制，提高决策民主化科学化法治化水平以及政府工作透明度与公信力。

第四要把法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩的重要内容、纳入政绩考核指标体系，把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部的重要内容。要注重科学设定考核指标，增加考核分值比重，同时要加强和改进评议考核机制，考评结果作为对基层政府领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容。

第五要提高党员干部法治思维和依法办事能力，建立依法行政报告制度。基层政府每年要向本级人大和上级政府报告本地区推进依法行政的情况。

总之，就是要通过基层法治政府建设，使党委依法执政能力得到促进和提高，使政府依法行政、严格执法得到加强和保证，促进公正司法、全民守法，促进基层民主法治建设，促进国家治理体系和治理能力现代化，使我国社会在深刻变革中既生机勃勃又井然有序，实现经济发展、政治清明、文化昌盛、社会公正、生态良好，实现我国和平发展的战略目标。