加快完善覆盖城乡居民的社会保障体系（4）

四、努力实现社会保障体系可靠运行，永续发展

社会保障体系是不是安全可靠，能不能长期稳定运行，也是广大人民群众关切的问题。我国社会保障经过多年改革和发展，资金规模不断扩大，实力持续增强，监管措施不断加强，总体是安全可靠的。2013年，人社系统管理的城乡各项基本社会保险基金总收入、总支出和累计结余规模分别达到3.53万亿元、2.79万亿元和4.56万亿元。面对老龄化高峰临近、城镇化加速、经济结构调整等带来的机遇和挑战，围绕社会保障体系稳定运行、永续发展的目标，要进一步改革创新，重点做好4方面工作：

第一，完善多渠道筹资机制。人口老龄化是21世纪全球性难题。我国2013年60岁以上人口2.02亿人，老龄化率14.9%，65岁以上老龄化率9.7%，是世界上唯一一个老年人口超亿人的国家，而且具有“未富先老”的特点；预计21世纪30年代将进入老龄化高峰期，并在老龄高位持续40年，养老负担极为沉重。应对老龄化高峰期挑战的主要举措，一是完善制度安排，特别是适时渐进式延迟退休年龄，以延缓人口抚养比的上升速度；二是完善政策措施，扩大覆盖面，使更多人持续缴费，做到应收尽收，并进一步调整财政支出结构，加大向社会保障领域的投入；三是增加社保资金的战略储备，实现纵向调剂。国家自2000年建立全国社会保障基金，已达一万亿，这是负责人政府的谋远之策，应进一步增大规模。

第二，推进基础养老金全国统筹。我国的基本养老保险制度是从县级统筹起步的，经过多年努力，初步实现了省级统筹。按照 “大数法则”，社会保险的统筹范围越大，分散和抵御风险的能力就越强。研究制定基础养老金全国统筹方案，重点是明确中央和地方事权财权，增强养老保险的整体调剂能力，既注重全国的统一公平又兼顾地区发展和生活水平差异。这是一项重大改革，涉及中央与地方、地方之间利益关系调整，需要各方面的广泛参与和支持，具体方案必须慎之又慎，长期精算，周密设计，稳步实施。

第三，确保社会保障基金安全。社会保障资金是亿万人民群众的养命钱，必须确保安全，不容有半点闪失，更不能挤占挪用。从20世纪90年代起，我们就不断加强社保基金监管，现在全部社会保险基金都实行收支两条线，存入财政社保基金专户，还建立了专业监督和信息披露制度，有效规避了风险。但随着基金规模不断扩大，安全隐患依然存在，不法分子也盯着这块“肥肉”，冒领、诈骗、挪用甚至盗窃社保基金等案件时有发生的，我们必须常抓不懈，警钟长鸣。社会保障基金是最大的公共资金，除了完善预算制度，加强行政和法律监督外，最重要的举措是构建社会监督体系，通过适当的平台和方式，让广大参保人员、缴费单位、社会各界都能参与对社保基金的监督，使之真正在阳光下运行。

第四，实现社保基金保值增值。为了确保社保基金安全，目前我们实行了最严格的投资政策，就是只能存入国有银行和购买国债。这确实防止了跑冒滴漏，但也带来了基金增值渠道窄、保值压力大的问题。随着我国市场经济的逐步发育成熟，要拓宽社保基金投资渠道，以增强抵御风险的物质基础。但社保基金毕竟不同于一般资金，投资运营必须坚持几条基本原则：一是安全第一，不能做高风险投资，而要注重长期稳定收益；二是统一规范运作，不能各地自行其是；三是多元化投资，包括国债、企业债券、实业投资等，不能“鸡蛋放到一个篮子里”。

社会保障是造福全体人民的基本制度。我们要按照党中央国务院的部署，持续推进社会保障体系的完善，广泛宣传和动员广大人民群众积极支持和共同参与改革，共筑人人享有基本社会保障、中华民族伟大复兴的中国梦。