深化科技体制改革要解决三个问题（2）

　处理好科技投入与成果产出的对称问题

近年来，由于缺乏科技资源投入的集约优化和宏观协调，科技投入和成果产出不相称，科技资源配置中“分散、重复、封闭、低效”等问题还比较突出。科研绩效问题突出表现为：科研人员人力多，但人均科研成果产出较少；论文数量多，但高引频次论文较少；专利数量多，但核心专利较少；科研创新模仿和跟跑多，但原创和领跑较少。为此，应全面深化科技管理制度改革，加强科技投入与产出的绩效管理。

加强科技资源的有效配置。在组织架构上，加强顶层设计和统筹协调，整合多家科技计划管理部门职能，统一设立专门决策咨询机构和联席会议制度，重点解决条块分割、政出多门、科技计划“碎片化”等问题。在项目管理上，切实纠正项目工作中行政干预过度的弊端，政府部门不应直接管理具体项目，而应统一交由专业机构负责，政府则重点管宏观、管规划、管布局和管监督。在资源配置上，发挥市场对技术研发方向、路线选择、要素价格、各类创新要素配置的导向作用，除少数战略性、基础性、公益性项目需要政府直接配置资源外，有关技术开发性研究项目尽量交给市场。在管理平台上，加快推动公共科技资源整合和共享，建立国家科技管理信息系统，推进科技计划（专项）信息的互联互通。

加强科技经费的绩效管理。进一步改进竞争性经费和稳定性支持经费的资助机制，加强分类指导，优化经费投入结构，既要防止经费投入的“马太效应”，也要防止“撒胡椒面”。进一步改进科研人员的收入分配制度和激励机制，切实提高科研人员的工资待遇水平，探索教师和科研人员年薪制改革试点。进一步加强对法人单位科研经费使用情况的评估监督，健全符合科研规律的科技项目经费管理机制和审计方式，严格科技财务制度，依法查处违法违规行为。进一步加强科技经费管理使用的综合绩效评价，健全科技项目管理问责机制，依法公开问责情况，提高资金使用效益。

加强科技成果的市场转化。建立行之有效的知识产权保护制度，让重大技术发明者获得较大收益，让侵权、模仿、造假行为付出沉重代价，设立知识产权法院，从严从快受理、查究知识产权案件。探索技术、知识资本化制度，落实科技人员成果转化的股权、期权激励和奖励等收益分配政策，完善科研成果的收益权和处置权归属问题。着力建设孵化器和科技中介服务机构，建立社会科技需求报告和社会技术成果报告制度，推动科技成果双向交流。加大对新技术新工艺新产品应用推广的支持力度，研究采取以奖代补、贷款贴息、创业投资等多种形式，完善和落实促进新技术新产品应用的需求引导政策。