新型城市化的机遇与挑战（4）

四、推进新型城市化需做好的几项工作

（一）要着力克服来自既得利益者的观点

有一些观点，不仅会影响我们推进城市化的具体工作，而且更会影响对城市化的决策。例如，有一种观点，“进城落户一个农民工，政府至少要支出10万元，2亿农民工都进城，钱从哪里来”，说这话的人往往是不希望农民进城的，实际上对我们城市化的推进是会产生动摇的。在去年召开的国际智库峰会上，来自新加坡大学东亚研究所的郑永年先生就严厉批评了这种观点，说“这种观点是不正确的，是把农民工当做包袱看待的具体表现，他们有意诋毁城市的推进，忽略了农民工进城带来的创造、带来的消费、带来的贡献”。

（二）要坚决改革户籍担负的过多功能

为推进以人为本的新型城市化，中央首先出台了文件，实行了城乡户籍的并轨，应该说这项改革迈的步子是很大的。但是，城乡户籍并轨，并未能克服新型城市化遇到的各种阻力，尤其是在副省级以上城市中，农民工在城市中生活还有很多“拦路虎”。而这些“拦路虎”主要来自于户籍担负的过多功能，例如儿童入托、子女上学、购买房屋、小汽车摇号、就业工作、享受社保、医疗报销、办理出国等都与户籍挂钩。如果不改革和消除城市户籍担负的这些功能，不仅新型城市化难以推进，而且还会有各种各样的走后门和各种各样的寻租现象发生。

（三）新型城市化要因地制宜确定工作重点

城市化进行到当前的情况下，应区分东部沿海和中西部两类地区，区分大城市周边和无大城市的市县，确定城市化的目标和城市化的重点。总体看来，在沿海地区和大城市周边，应把发展小城镇和卫星城作为重点。而在中西部和无大城市的地方，应该重视发展大城市。我们常提的以工带农、以城带乡，是完全正确的。而很多欠发达地方，城市尚没有发育，在那里提以城带乡是无从谈起的。因此，在欠缺城市的人口密集区，尤其是中部人口众多的农业产区，应该在发展大城市方面狠下功夫。

（四）基础设施建设的改革和管理要紧紧跟上

新型城市化能否顺利推进，关键在基础设施的建设与管理能否跟上，要使基础设施建设与城市化目标相适应。为此，一方面需改革基础设施建设中的关系、后门和“跑部钱进”的现象，避免做锦上添花、花上垒花的虚功，多做些雪中送炭的工作。要使我们的基础设施建设服从共同富裕和地区统筹发展的目标，要向人口密集的欠发达地区布点和倾斜。另一方面需要对基础设施建设强化管理监督、堵塞黑洞，防止腐败易发、多发现象的延续和产生。以此保证基础设施建设的质量，把钱用在刀刃上。

（五）要加大城市资源配置的改革力度

我们的一些城市过分拥挤，大城市病日益严重，有管理者能力不足的问题，也有管理者不慎作为的问题。但更重要的是资源配置不合理。为了消除大城市病，改善城市的交通拥挤和促更多新城崛起，十分必要下大决心改革资源的配置。特大城市和超大城市的行政事业资源、教育资源、医疗资源、文化资源，应该大量向卫星城转移。德国是一个发展比较均衡的国家，其原因就在于他们对以上资源的合理配置，注意均衡发展。尤其在当前交通更为便捷、信息技术高度发展的情况下，更应该而且有条件疏散资源，以此促更多新兴城市快速发展。

（六）合理化人口密度，关注环境保护

现在很多地方都把“高楼大厦、车水马龙”定格为城市化的基本形象。消灭低矮住房成了中国城市化的首选。至2009年，我国在高楼中的集合住宅平均为89.3%。而美国集合住宅只有24.2%，日本的集合住宅仅有8.8%。中国在住宅的安排上十分密集，例如上海黄浦区达4.28万人/平方公里，广州越秀区达3万人/平方公里，天津市中心六区人口密度达2.38万人/平方公里，而日本东京的中心区没有超过1.5万人/平方公里，大阪没有超过1.2万人/平方公里。2010年中国住宅占地在城市中所占份额，全国平均为30.5%，北京为28.4%，天津为27.2%，远低于日本东京的49.1%。我们的城市建设，一定要向居住让地，要降低人口密度，这不仅利于改善人民生活，而且有利于改善交通拥堵和降低城市风险。