改善民生必须提高投入效率（2）

如何让老百姓更加满意？其实学界业界早有共识，那便是提高民生投入的效率。

其一是提高公共决策的科学性。如何将有限的资金花在“刀刃上”，并让老百姓真正受益，是公共政策讨论的核心问题。中国政府惯常选择“试点”的方式推进某一项政策，或是从省到村、走马观花式地进行“调研”。无论是地区试点，还是大规模的政策实施，往往也只有“经验总结”，而没有量化的评估。

一笔钱到底该怎么花才最有效，缺乏严谨的预实验和事前事后的评估。在这方面最新的案例，莫过于儿童营养餐的推广。民间研究机构通过一系列对比实验，量化了儿童早期营养干预的重要性，推动官方政策出台后，又对财政投入进行绩效评估。而只有这样严谨、科学的政策制定，才能保障财政投入没有浪费，政府补贴没有错位，公众能从中真正受益。

其二是扩大公众的参与度。相较于民主社会的公共政策决策机制，中国的民生投入大多还是“部门博弈”。大到一个国家的预算编制，小到一个社区的资金使用，都以行政为导向，公众缺乏话语权。

近年来，越来越多的民间利益团体针对不尽合理的公共政策开展公众倡导，试图通过人大、信访等制度参与到公共决策的过程中。但除了引导大众媒体的舆论设置，大多数倡导性的社会运动都面临极大的政治风险。

其三则是公共服务供应体系的市场化。过去中国政府的民生投入，少有以补贴需方的方式，充分刺激服务市场的发育，而更多的是以补贴供方的方式，尤其是以补贴公立机构为主的服务提供者，来体现民生的投入。

值得注意的是，十八大以来的诸多表述，体现出中国政府在公共服务的管理、供应方面的思维转向。包括对政府购买服务的强调，在养老服务、大病医保经办等具体领域鼓励民营机构的进入；也包括对事业单位“去官化”的推进部署。

显然，有效率的民生所需要的不仅仅只是技术性的“改进”“加强”，而是从决策机制，到供应机制整体性的改革。有公众充分参与的公共决策，方是最终让老百姓满意的民生政策。