京津冀金融合作如何找着力点？

“京津冀协同发展”被列入2015年经济工作的主要任务。长期以来，在我国三大经济圈（京津冀、长三角、珠三角）中，后两者的经济金融一体化趋势日益加快，而京津冀合作进展较慢。

2014年2月26日，中共中央总书记习近平主持座谈会强调了京津冀一体化发展的重要意义，目前国家层面的协调机制已经逐渐建立起来，据报道被称为“两核三轴一带”的规划思路正在制定过程中。

在京津冀的协同发展中，金融是一条重要主线。纵观国外经验以及长三角、珠三角的发展，金融一体化是经济一体化的重要助力。当然，长三角和珠三角的金融协调难度都要低得多，前者因为是上海作为无可争议的金融中心，其他城市更多体现为金融功能的补充或后台支撑；后者则是由于行政地域上相对集中。对于京津冀来说，金融一体化程度，不仅取决于京津之间的功能定位清晰，也取决于河北地区的金融进一步发展。

在京津冀已有的金融协调发展协议中，提出了诸多想法，如：支持两地大宗商品及要素市场跨区域发展；支持两地金融机构跨区域发展，引导金融机构对两地基础设施和重大产业项目提供融资服务，在北京市大兴区、天津市武清区等京津交汇处探索建立金融一体化综合改革试验区，开展金融监管合作、金融创新联合化和金融活动同城化。但是在实践中，这些努力都进展缓慢。对此，我们认为可以从各方的需要弥补的“短板”入手，以“增量改革”的思路，来寻找实现金融发展共赢的路径。

首先，京津冀金融合作要从机构整合方面做文章，这里不应把眼光放到银行等传统金融机构身上，而是考虑各种准金融机构和类金融组织。例如，京津冀都亟须股权投资基金和融资租赁业从“量”到“质”的转变，需要从国家层面给予一定的政策支持。再如，互联网金融催生了许多新的机构与组织形态，如P2P网络借贷等，在此领域的地方金融发展与改革协调大有可为。

其次，可以进行要素市场的整合，京津冀都有大量的资本及要素创新型交易市场，但是都面临如何进一步整合及持续发展的问题。在资本要素流动日益市场化的今天，要素市场建设应该逐渐突破原有的行政区划，从而形成规模经济效益。

再次，还可以推动服务功能的“短板”整合，尤其是加大县域金融和农村金融的改革力度。一方面，京津之前的金融发展还是侧重于城市、重点产业的金融服务等，对于县域以下的重视有所不足；另一方面，河北的县域和农村经济则亟须金融服务的强化。

还有，可以进行金融基础设施的整合。对于推动金融支持实体经济，解决小微企业融资“难”和“贵”等问题来说，更需要从基础设施的角度入手。如京津冀携手推动区域一体化的企业信用数据系统建设，推动区域金融信息化建设等。

最后，还可进行金融制度的探索整合。例如，探索中央和地方的多层次金融监管机制的“落地”，探索民间融资的规范思路，引导地方金融机构和类金融组织的健康发展，以及充分运用天津自贸区的制度“红利”等。

总之，金融发展离不开区域合作，京津冀金融协同发展的目的是构建环渤海的金融中心城市圈，与上海金融中心城市圈、深圳金融中心城市圈形成合作共赢的局面。

（作者系中国社科院金融研究所研究员）

(来源:人民政协报)