对“加强中国特色新型智库建设”的认识和探索 （3）

二、什么是中国特色新型智库

中国智库的发展正逢一个令人欣喜的契机。那么，“中国特色新型智库”是什么？“中国特色”特在哪里？“新型”又新在何处？本文主要从一般智库、西方智库、古代智库以及我国现状诸多方面，探讨中国特色新型智库特在何处、新在哪里。

智库也称为思想库、智囊团、智囊机构等。世界上的智库千差万别，学者对其有不同定义。智库按照不同的属性有不同的分类，在组织属性、隶属关系、规模大小、资金来源、研究专长方面有很大差异。按组织属性划分为官办智库、半官方智库、私立智库或者民间智库，以及国家级与地方级之分；从智库专业性划分，有综合性智库和专业型智库之分；按机构职能划分，有全职的和在本职之外衍生出部分智库职能之分；按研究主题和功能划分，可分为政府决策的咨询机构、兼有投资功能的咨询机构，以技术转让为主的咨询机构，为企业服务的纯盈利性咨询机构。本文所讨论的智库是指为公共政策决策咨询服务的智库，是公共政策研究机构，是决策体制的外脑，是现代公共决策的重要环节和组成部分，为公共决策提供思想和行动方案，是国家软实力的重要组成部分，影响政府政策的制定，评估政府运作效率，传播社会知识，引导公众舆论和社会走向，在现代国家决策中发挥着强大作用。

从国家治理角度讲，智库拓展了社会多元力量参政议政的渠道，提高了决策的科学化、民主化水平，在国外被称为继立法、行政、司法、媒体后的“第五种权力”。从社会发展角度讲，智库的发展水平在某种程度上反映了一个社会的开放水平、知识精英的活跃程度和一国的文化软实力。在社会效用和功能上，智库的作用是多方位的，既能提高国家决策的科学化、民主化、法治化水平；又能扩大人民群众政治参与的渠道，实现协商民主的多样化；还能为国家发展和社会进步储备人才、创新思想、提供信息等，也正是由于此，智库成为国家软实力的重要组成部分。

智库建设既有共性，又有特殊性，智库的结构及发展模式均是和所在国的政治、经济、社会状况息息相关的，并无一定模式。现代意义上的智库于20世纪初诞生在美国，20世纪70、80年代迎来发展的高峰期，如今已遍布全球，智库数量庞大、类型多样，研究范围广泛，从传统的内政、外交、军事扩展到经济、科技、生态环境、文化教育、人口等方面。美国智库强调“非营利性、独立性和非党派性”，既依托政府又独立于政府，美国政府一般采取招标方式向智库提出立项委托，依托是从政府获取财政资助和政策支持，但又不隶属于政府部门。美国智库无论是保守派还是自由派，影响美国公共政策的途径和方法，主要是通过研究和发表研究成果来直接或间接地影响公共决策。法国智库特点是私立智库影响力大于官办智库，重视退休官员和学者作用的发挥。韩国智库体系最大的特点是政府智库为主导，政府智库全部统筹协调管理政府研究资源和研究力量。巴西智库是通过出版物影响目标受众，并最终通过影响立法来实现相关公共政策诉求。印度智库一般规模都比较小，很多缺乏资金支持，对政府决策者的影响力有限。

建设中国特色新型智库，需要有世界眼光、理论根基和学术自觉，需要了解世界主要发达国家及新兴经济体国家智库发展概况、运行机制和管理方式，借鉴国外优秀智库建设的有益经验，既要遵循智库建设的一般规律，但也要从我国实际出发，符合我国政治制度特点，遵循我国决策咨询工作规律。