陈耀：准确理解“新常态” 展望2015年经济发展新动向（5）

第二个就是跟我们联系非常密切的，就是京津冀协同发展。这是涉及到京津冀三地未来发展的一个重大战略。习总书记今年在2月26号专门在北京开了一个三地的座谈会，把京津冀协同发展上升为重大的国家战略。所以，应该说在2015年，三大战略要有良好的开局，所以京津冀协同发展，还会有非常大的一些变化，我们下面还可以再具体讲一讲。

第三个就是长江经济带。长江经济带涉及到从上海一直到云南，有九个省、两个市，11个省市。这么一个依托黄金水道打造、建设长江经济带，所以，这是作为优化空间格局的三大国家战略。

我们国家在谋划经济发展格局上，“十二五”时期提出“两横三纵”发展格局。优化格局首先要建设几个大的轴线，像“两横三纵”。一横就是从连云港到新疆，然后连接中亚，到欧洲，我们也叫陆上丝绸之路的一个主要通道，也叫新亚欧大陆桥。第二条就是长江经济带的这个范围。那么三纵，一纵就是我们的沿海，从东北沿海过来的这样一条通道，现在有沿海铁路、沿海高速；第二条就是北京、广州沿京广线形成的一纵；第三个就是呼和浩特、银川、西安，一直到昆明，形成的这么一纵。大概这么“两横三纵”的格局，这个格局到2015年还会稍微调整，可能还会要增加北边飞一条通道，还要建设几个轴线。那么在这个轴线的节点上，就是大的交通枢纽的节点上，培育一些大的城市群，像我们这是环渤海地区、长三角地区、珠三角地区、长江中游地区、成渝经济圈、关中城市群、中原城市群，这几大城市群都是现在目前国家要重点培育的几个大的城市群。

我们多讲一点京津冀协同发展的问题，因为现在还在做规划，大的方面来讲，京津冀协同发展，首先主要还是围绕着北京。北京要进一步地疏解它的功能。由于北京功能过度集聚，人口过度集中，导致了大城市病的问题，所以，京津冀协同发展是从这个角度要去解决。

怎么去疏解？北京一部分的功能要向外转移，一部分产业要向外转移，一部分企业要搬迁，就是解决大城市病的问题。现在已经开始做的，包括动物园批发市场（动批），可能今后还有一些包括大红门的批发市场、四环以内的这些批发市场都要考虑，就是对于北京交通影响大的一些点恐怕都要考虑规划调整。

京津冀三地在今后一段时间，北京可能主要还是做减法，就是要疏解这种过度集中的一些问题。那么河北主要是做加法，河北是京津冀三地经济欠发达地区，那么它的落差跟北京、跟天津比较大，经济发展水平相对低，环京津还有一个贫困。所以这个方面，应该说京津冀协同发展对河北是一个重大的机遇，河北还要加快发展。

这里面有很多问题要解决，协同发展怎么协同？目前已经做了一些工作，今年七八月份，北京跟河北、天津都签了一些协议。大概三地的协议有十八项，那么要加强合作，重点可能就是几大块。

一个是基础设施，搞互联互通。要把一些断头路，特别是河北进京的一些断头路要打通。北京的一些基础设施，包括我们的城铁、地铁，也可能一部分要延伸到河北周边的一些地方去。在基础设施这方面要进行对接。当然现在基础设施方面，最大的一项就是我们的新机场。新机场经过多少年的前期研究了，最近国务院、国家发改委批了这样一个项目，新机场经过选址，在大兴以及河北这样一些交界的地方确定新机场的位置。这个新机场投资非常大，大概是总的机场本身的投资要八百个亿。围绕这个机场，今后还要建临空经济区，真正临空经济区发展起来，可能对河北的带动，包括对天津的发展带动都起很重要的作用。那么，整个临空经济区相关的投资可能至少在两千亿以上，投入力度非常大。那么这个新机场前期我们也参与过一些论证。新机场本身开始设立的时候，提出它的选址要有利于促进地区协调发展，其实主要还是考虑如何能带动河北经济的发展。所以，这也是一个京津冀三地将来加强合作的项目。到2025年，它的机场的吞吐量、旅客吞吐量要达到7200万人次，相当于现在的首都机场的规模。它是一个三地共同合作的项目。这是第一个方面，基础设施一体化。

第二个方面就是生态环境，特别是大气污染的治理，搞联防联控联治。这是老百姓，也包括总书记最关心的。APEC期间的蓝天白云要保持下去，这个工作可能难度比较大。为了保持APEC蓝，那些天周边京津冀、包括周边的像山东、山西、内蒙这些地方，有相当的企业都停产了。靠这种手段，使得我们保住了几天的蓝天白云。当然，京津冀的环境治理，不是短期能够解决的，它需要相当长时间，并且周边这些地区共同去努力，所以它要联防联控联治，这里涉及到很多的问题，包括如何去补偿，像河北一下关了很多厂，今年它淘汰落后产能，钢铁厂、水泥厂、玻璃厂，总体上河北的钢铁恐怕最后要有七千万吨的钢铁规模都要关掉了。那么这个对它的经济影响很大。今年一季度的时候，河北的经济增长只有百分之四点几，二季度稍微提高了一点点，但它的增速在全国是倒数第二。所以，这个对它的经济影响非常大。如何调整？河北一直在讲生态补偿，希望北京是受益方能给予补偿（当然这方面讲法不一样），就是要探索这种生态补偿机制的问题。我们更多的是强调三地如何来联防联控联治来共建生态环境。因为北京不仅是大气的问题，还有水资源的问题。现在南水北调已经进来了，但像北部一些过去的水源地，如何能够保持它水源的充分供应和安全，这也是一个需要跟河北方面加强合作的。

京津冀方面，除了基础设施、生态环境，其他最重要的就是产业。产业方面的发展，现在包括河北、也包括天津，都在盯着北京，看北京有什么东西可以迁到我这儿来。光是一个动物园的批发市场，河北各个地方在争，天津也在争。当然，天津更多的是希望北京的一些央企、一些企业总部往它那边去搬迁，对天津的发展有利。实际上，河北的周边、天津的周边、北京的企业早就在那边有谋划、有布局，已经有很多企业了。像我到天津的武清，那个地方就有五六百家企业都是北京过去的企业。所以，按照市场经济规律，企业其实会选择一些地方，那些地方的土地成本便宜，地方又给一些优惠政策，人工也便宜。总体上说，企业会选择一些综合商务成本比较低的地区。今后政府要去动员一些企业搬迁、一些机构搬迁，恐怕首先还要尊重市场的规律，按照市场的规律去做。对于公共资源，包括一些学校和一些医院今后的调整，恐怕调整也不会调整太大，也不可能要真是迁到河北去，那可能性要小一点。我们觉得现在北京，就是北京的近郊区现在还没有充分发展。我跑了很大一圈，整个北京经济，郊区很多园区的企业都很少，发展空间还很大。所以，即使搬迁，我们说首先还要向近郊搬迁，然后才是考虑到河北，然后才考虑更远的一些地方。当然这些到时还是要按照国家和北京市将来出台的规划去进行、去运作。

京津冀协同发展，这里面还涉及到很多问题。大的方面就是我们一般讲的基础设施、环境、产业，其他方面还有很多，包括通关一体化。现在，京津冀率先搞通关一体化，今后出口企业想出口，可以根据你的意愿去选择在哪里申报。整个京津冀算一个关区.过去算三个关区，那么企业成本比较高，要到处跑，现在就是可以自由选择了，这应该说是非常便利的。今后像社保、医保可以跨省区报销，将来很多资质的认证可以异地进行互认，等等，很多很多方面。京津冀实现协同一体化发展，恐怕今后不仅对北京、对于周边地区老百姓都会带来一些生活水平方面的提高，应该说总体上好处是大的。那么，北京将来通过大气污染的治理，将来蓝天、白云天数会更多一点，大气空气洁净会好一些，另外基础设施会更便捷一些。那么像今后的就业这一块，通过副中心、其他新城的建设，就业可能会向周边扩散。这样的话，周边地区避免都到中心城区上班，避免造成钟摆式的交通模式，实现就近就业，应该说对老百姓今后也是非常有利的。更多的人部一定要花很多时间在路上，交通出行的成本也要降低，这是一个大的目标。京津冀协同发展在明年会要有一个良好的开局。这个开局是体现在哪些方面？我们也有很多的期待，因为这个战略是涉及到咱们每个人的利益，希望大家也积极地去关注它。

其他几个方面，像长江经济带离我们远一点，但是我们也可以关注一下。长江经济带，从东、中、西，这是一条大的经济带，那么它的一个目的是什么呢？就是把长江这个“黄金水道”功能发挥出来。我们知道，长江上有很多桥梁，又建了三峡大坝，航运功能严重地受到制约。现在长江像南京，南京过去的老桥梁比较低，只有26米净高。现在万吨级船只能到达南京，就再也过不来了，整个长江“黄金水道”的运力得不到充分的运用。那么到三峡大坝，过船非常慢，有些要等很长时间。所以，在过三峡大坝的时候，要翻坝，就是把这个货物卸到岸上，从岸上再装到船上，耽误时间，增加了成本。所以，依托“黄金水道”发展，国家可能主要想做的事，是先把综合交通运输网络建设好，不光是水道，还包括沿江的高铁，像沪蓉高铁、沪渝高铁、沪昆高铁，还有高速路，然后建若干机场，那么把水运跟陆路运输都结合起来，甚至与海铁联运结合起来。因为水运便宜，吨公里运价只有几分钱，比在陆上火车运输、公路运输要便宜很多。所以，这方面还是需要把黄金水道的功能充分挖掘起来，带动周边地区发展，这是长江经济带。

长江经济带上建三大都市圈。一个就是上海为中心，包括浙江、江苏，现在又把安徽纳入进来了，这次是一个非常大的改变。安徽融入长三角，形成了一个大的都市群，面积也扩大了。那么中游就是以武汉、长沙、南昌，形成一个长江中游城市群，也叫中三角地区。这个地方可能是未来会作为一个培育的重点，这块对带动中部地区、西部地区的发展都很有作用。第三个城市群就是成渝地区（成都和重庆），现在这个地方城市密度非常大，像成都周边有一二十个城市。那么重庆也是这样，除了主城区，还有很多区县。

除了这三大都城群，还有黔中城市群和滇中城市群，长江经济带上建五大城市群，“三主两辅”，这是长江经济带。

最后，我们再花一点时间介绍一下“一带一路”。“一带一路”，这是中国的一个大战略，应该说是未来中国构建开放型经济一个宏大战略。它的内涵非常丰富，是一个包容性非常大的战略平台。最早是从去年九月份，习主席在哈萨克斯坦访问的时候提出要建立丝绸之路经济带，那么这个“一带”的主干线就是这条带，当然现在还有很多线了，包括南方的丝绸之路，包括北方的对接蒙古草原的丝绸之路，还有连接俄罗斯的，总体上就是通过这几条向西连接到中亚地区，连接到欧洲。现在，这个丝绸之路经济带应该说已经看到效果了。

像现在有渝新欧，就是从重庆直接开往欧洲德国杜伊斯堡的一个班列；有义新欧，就是从义乌，经过新疆、阿拉山口，到西班牙的班列。现在我们很多传统的产品不是生产能力过剩吗？那么，你就要找市场啊，就是通过这些陆路通道运输来走向国际市场。现在是效果非常明显的。现在还包括郑州有郑欧班列，武汉有汉欧班列，有很多直接通过陆路运输，到达中亚、到达欧洲一些国家。所以，这个丝绸之路经济带现在对国内的市场、对国内的生产，已经开始发挥作用了。

海上丝绸之路主要是通过港口。经过沟通，跟东南亚一些国家对接起来。

现在大家明确一点，现在我们讲的“一带一路”不是一个虚的东西，不是一个空的东西。它已经变成一个实体，我们一个思路，它的一个逻辑是什么？“一带一路”，首先是要搞基础设施互联互通。基础设施要跟周边国家一直连接欧洲，都要把它对接起来。对接首先要建设通道，搞铁路建设。我们现在最有优势的就是高铁，中国这几年高铁技术在国际上是领先，所以我们可以输出我们的高铁，但是现在周边一些国家很穷，买不起高铁，你要建铁路，就要有投入。现在国家又建立基础设施投融资机制，现在建了两个，一个就是叫亚洲基础设施投资银行（亚投行），这就是为了帮助基础设施互联互通进行融资的一个平台。第二个就是丝路基金。不是没钱嘛，那么我们可以通过这几个平台来进行融资。丝路基金，中国现在主动地提出来，先拿400亿美金来建这个基金。所以，这个战略在国际上的主要作用，一个是通过互联互通，把中国的市场进一步拓展。过去中国严重依赖欧美的市场，特别是美国的市场，这样我们的市场就多元化了，像新兴国家市场。同时，又利用国外的资源，现在包括俄罗斯的油气，中亚的油气，还有包括澳洲的矿产等资源。借助“一带一路”，又有利于企业投资走出去。所以，“一带一路”，我们打出了这么一个牌，建立了这样一个平台，将来跟世界各国拓展经济贸易的联系、交流，应该说是非常重要的。

在产业方面，我们现在要抓住新工业革命、第三次工业革命的机会来加快产业的发展。新工业革命或者叫第三次工业革命带来的一些机会，尤其是刚才讲的适应个性化需求的变化，在制造业方面，要发展个性化的数字制造、智能制造，包括将来智慧城市的发展，都会是一个非常重要的领域。其中具有代表性的是3D打印。对未来的个性化、多样化消费需求的满足3D打印是一个非常有代表性的生产设备，它对于我们未来的制造行业、制造范式会有一个非常大的颠覆。过去的批量的大规模的生产使单位成本降低、单位价格降低，但它不能满足个性化的需求。所以，未来数字化、智能化、定制化，甚至是适度的分散化，都会改变我们的生产格局。

我今天讲的主要内容就这些，主要的就是我们经济工作会议透出来的信息，要求我们要认识新常态、适应新常态、引领新常态。认识新常态实质就是认识中国未来经济发展的走向，那么各个地区、各个行业、各个企业要通过认识新常态去把握机会，看看新的投资机会在哪里，发展机遇在哪里，在这个方面去下功夫。所以我们不能把它简短地看作就是一个概念的问题，通过分析，我们能够对未来趋势有一个整体的把握。