从单独二孩实践看生育意愿和人口政策2015-2080年中国人口形势展望（3）

三、现在和未来生育率的判断

1、中国生育率需要达到多少？

2006年《国家人口发展战略研究报告》认为“总和生育率在未来30年应保持在1.8左右” 。蔡昉课题组的《中国人口发展报告2011/12》也将未来的目标生育率定为1.8。2013年11月翟振武解释为什么实行单独二孩政策时说，“完善和调整目前的计划生育政策，使生育率向1.8靠拢” 。

其实将目标生育率定在1.8是错误的。人口的可持续发展是社会可持续发展的前提。要保证人口相对于上一代不增也不减，理论上一对夫妇只需生2个孩子。但是由于部分小孩会夭折，正常出生性别比（以女孩为100）为102-106，因此总和生育率（妇女人均生孩子数）应该高于2.0才能维持人口的世代更替。以发达国家为例，每出生205个孩子中有105个男孩、100个女孩；约2%的人在育龄前死亡，那么活下来的98个女孩每人需要生2.09个孩子才能使得总孩子数为205个。因此发达国家通常说世代更替水平生育率是2.1。

而中国2010年人口普查显示0-4岁性别比高达119，也就是每出生219个孩子只有100个女孩。《2013中国卫生统计年鉴》显示2009年女婴死亡率为2%（发达国家只有约0.4%），差不多有4%的女孩在育龄前死亡，那么剩下的96个妇女需要每人生2.28个孩子才能让孩子总数达219个。就是说，中国的世代更替水平生育率应接近2.3。

由于有单身、不愿生育、生育障碍等人群，一个正常的社会应当是主流家庭生三个孩子，部分家庭生一个、两个、四五个甚至更多孩子。比如一个人群共182个孩子，其中90个来自3孩家庭，40个来自2孩家庭，32个来自4孩家庭，10个来自5孩家庭，10个来自1孩家庭，似乎生育率很高。其实：30个妇女生3孩，20个妇女生2孩，8个妇女生4孩，2个妇女生5孩，10个妇女生1孩，外加10个妇女没有生育（超过1/8家庭存在生育障碍），共80个妇女，人均只2.275个孩子，还达不到更替水平。

如果生育率高于更替水平，人口会不断增加；低于更替水平，几十年后将出现人口减少、严重老年化和经济衰退。

2、中国目前的生育率有多高？

中国的生育率在1990年后就一直低于更替水平，2000年、2010年人口普查显示只有1.22、1.18，抽样调查显示2011年、2012年、2013年只有1.04、1.26、1.24，这些客观数据互相印证，说明中国早（至少在1990年后）就应该废止计划生育了。

但是国家卫计委和中国人口学会以前一直将生育率修正为1.8；2011年后仍然依据“千村生育率调查”、公安数据、小学招生数据，将生育率修改为1.5、1.6。国家统计局也公布生育率为1.5、1.6，2011年、2012年、2013年出生1604万、1635万、1640万人。蔡昉和翟振武两个课题组的预测都建立在目前生育率为1.5、1.6的基础上。

其实他们的理由是经不住推敲的。“千村生育率”明显“虚高”，因为现在农村育龄妇女大多进城，大多选择回老家生孩子。

用公安户籍数来推测生育率也是不准确的。目前与户籍挂钩的个人权利（包括孩子入学）有20多项，人们有获取多户口的强大动力，“房姐”、“房妹”现象很普遍。2009年以来，公安机关清理注销重复户口200多万个。还有更多的死亡未销户口。

国家统计局公布2006-2013年每年增加人口稳定在600多万，是建立在“目前生育率为1.5、1.6，每年只死亡900多万人”的基础上的。但是其实出生存在大量水分，而每年死亡人数早就超过了1000万，因此近年实际年增人口只有300多万人，2013年总人口根本没有136072万人。以陕西为例，统计公报显示，2013年末，常住人口3763.7万人，出生37.62万人（2009年、2011年出生38.57万、36.45万人），死亡23.11万人，增加10.61万人。但是2010年人口普查显示陕西省0岁人口只有33.47万；2014年1-7月，注销重复户口42460个，注销死亡未销户口10.5万个。

小学招生数据水分更大。农村义务教育经费由中央和地方按比例分担，现在西部地区为8:2，中部地区为6:4，东部地区按照财力状况分省确定分担比例。学校和地方政府有强大的动机通过虚报学生数以获得更多的经费。比如2012年全国小学1-5年级为8141万人；但是2013年小学2-6年级只有7665万人，一年之内就减少476万人。再比如湖南省邵阳县，2008-2012年统计公报显示这5年小学招生合计为71522人，但是2013年电子学籍显示2-6年级只有 51253人（少了28%）。小学和初中是义务教育，普及率接近100%。

国家统计局公布的出生人数其实是参照教育部的小学招生人数（2010年人口普查短表1-6岁人数的确定也应参照了小学招生）。由于小学招生水分很多，意味着国家公布的出生人数水分很多。以1999-2001年出生人口为例，1999-2001年出生人口在2005-2007年开始上小学，2010年时为9-11岁，2013年读初中（一、二、三年级）。国家统计局公布1999-2001年出生5307万人，公布2005-2007年小学招生5137万人，二者接近；但是2010年人口普查的9-11岁人口只有4264万，2013年初中在校人数只有4440万。以2013年初中人数为标准，说明国家统计局公布的出生人数有20%水分。而2013年的初中人数其实还有水分，因为初中毛入学率应高于105%（甚至超过115%）。

国家统计局公布2011年、2012年、2013年出生1604万、1635万、1640万人，那么生育率接近1.5；但是如果扣除20%的水分（十多年来已经累计了数千万水分），那么这三年只出生1337万、1363万、1367万，生育率只有1.2左右，与抽样调查显示的生育率（2011年、2012年、2013年为1.04、1.26、1.24）基本一致。

可见，修正后的1.5、1.6的生育率是不可信的，还是客观调查的生育率更可信。

依照惯性，国家统计局应该会公布2014年出生1640万左右，死亡980万左右，增加660万左右人口，人口总量约为136700万；但是其中出生将有20%左右水分，死亡却漏报几十万。因此，本报告近期的人口总数将比国家统计局公布的要少，死亡人数比统计局公布的要多。

3、根据社会发展水平诊断中国的生育率

其实社会越发达，教育水平和养育成本越高，生育意愿越低，婚龄、育龄越晚，不孕率越高，丁克、单身人群比例也越高，生育率也因此就越低。人类发展指数（HDI,联合国使用的一项反映社会发展水平的综合指标）、人均GDP都与生育率直线负相关。

本文台湾地区的生育率来自台湾“内政部”网站，韩国的生育率资料来自韩国统计资料中心，印度2005-2012年生育率来源印度人口普查和官方公布的抽样调查，其他来源世界银行的数据库。

中国2012年的HDI相当于韩国1986年、古巴2001年、伊朗2006年的水平；当年这些地区的生育率分别为1.58、1.63、1.87。

以时空可比的1990年国际元为标准，中国大陆2010年的人均GDP相当于台湾地区1987年、韩国1989年、泰国2005年的水平；当年这些地区的生育率分别为1.70、1.56、1.54。

印度HDI最高的5个邦在2012年的生育率只有1.7、1.8。中国倒数第一、第二的西藏、贵州的HDI分别相当于印度排名第7的泰米尔纳德邦、第3的旁遮普邦，2012年这两个邦的生育率都只有1.7。中国人均GDP倒数第一的贵州的人均GDP介于印度的安得拉邦、西孟加拉邦之间，中国倒数第二的云南的人均GDP介于印度的喀拉拉邦、喜马偕尔邦之间1112，2012年这4个邦的生育率都只有1.8、1.7。

以印度为对照，如果没有计划生育，连西藏、贵州、云南的生育率目前也只能达到1.7、1.8。但是由于生育文化的差异，在同等发展水平下，华人的生育率比印度人要低。比如2000年新加坡的华人、印度人的生育率分别为1.43、1.59 13；2010年马来西亚的华人、印度人的生育率分别为1.8、2.0 14。

综上所述，根据社会发展水平判断，如果没有计划生育，那么中国2010年的生育率只有1.6左右，还将继续下降。在独生子女政策下，总和生育率竟然还有1.5、1.6？单独二孩政策能将生育率长期稳定在1.6-1.8？