从单独二孩实践看生育意愿和人口政策2015-2080年中国人口形势展望（5）

关于方案设定的几点说明：

1、本报告假设近年正常出生为1384万，是根据2010年人口普查短表的0岁人口计算的，生育率为1.27左右；但是人口普查长表显示2010年生育率只有1.18，国家统计局的抽样调查显示2011年、2012年的生育率只有1.04、1.26，那么近年正常出生能否达到1384万还有疑问。并且即便2010年真出生1384万，到2021年也远低于此数了（生育率下降、育龄妇女减少）。因此实际人口比本报告的相应方案还要少。

2、中国未富先老，劳动力开始负增长，经济开始减速，老年抚养比高，今后经济前景不容乐观，年轻人不堪重负，生活压力（包括就业压力）将很大。实践证明，经济衰退往往导致生育率下降，比如美国在大萧条时期，生育率从1920-1924年的3.18下降到1935-1939年的2.18，下降31%；2008年经济危机之后，生育率由2007年的2.13下降到2010年的1.93、2013年的1.87。一战、二战期间，欧洲都因为经济困难等原因出现生育率下降。苏联解体后，经济衰退，俄罗斯生育率从1989年的2.01下降到1993年的1.37、1999年的1.17。

3、三十多年的独生子女政策一方面既使得民众形成了生育的“爬蚤心态”又产生了一个庞大的阻碍政策调整的利益集团，并且政府也会出于“政策连续性”等考虑，不敢全面否定过去的控制人口政策（人口政策调整就必然缩手缩脚），也就更不可能如俄罗斯那样大刀阔斧地鼓励生育。

4、中国现在处于城市化加速阶段，是生育率跳跃性下降的阶段；而城市规划全部是以民不聊“生”的模式进行规划的，并将惯性地延续着，比如连县城都是每平方公里超过1万人（而东京、伦敦也只有6000人、5000人）。

5、由于生源减少和大学扩招，加上独生子女承载着家长所有希望，使得高等教育毛入学率将不断提高：增加家长的养育成本，提高年轻人的就业压力，改变生育观念，延迟、挤压婚育时间，抬高婚育门槛。

因此，今后总和生育率沿着低方案（甚至更低）下降的可能性很大。

在上述三个方案之外，我们考虑了理想状态下中国人口的变化情况。这取决于对“理想状态”的理解和设定。国家卫计委和中国人口学会长期宣传理想生育率是1.8，而我们认为生育率应该稳定在更替水平上。

生育率稳定在1.8： 2016-2080年总和生育率稳定在1.8。

生育率稳定在2.1：2016-2080年总和生育率稳定在2.1。中国近期的世代更替水平接近2.3，但是远期（出生性别比、婴儿和儿童死亡率下降）是在2.1左右。

这样，我们在本报告中就考虑上述5种情况下中国的人口变化。