任进：深入推进依法行政 加快法治政府建设（3）

（二）如何深入推进依法行政、加快建设法治政府

十八届四中全会决定提出了六个方面的工作任务，其中很重要的一个方面，就是要深入推进依法行政，加快法治政府建设。所以今天我侧重从党政机关如何深入推进依法行政、加快法治政府建设这方面讲起。党的“十八大”的报告提出，到2020年依法治国基本方略全面落实的时候，法治政府要基本建成。“十八大”提出要提高各级领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力，这是在2004年《全面推进依法行政实施纲要》基础上我们进一步提出，到2020年我们要实现基本建成法治政府的目标。所谓“法治政府”就是行政执法主体按照依法行政的基本要求管理国家事务、管理经济文化事业和社会事务，实现政府组织职能、权限行为程序化和责任的法定化。可以这么说，法治政府就是按照法治原则运作的政府，是依法行政要实现的目标。

那么法治政府与依法行政是什么关系呢？依法行政是各级政府行使职权必须要遵循的基本原则，而法治政府是推进依法行政要实现的目标；法治政府侧重于对体制机制的要求，依法行政则主要是对行政机关行为的规范。

过去我们说是全面推进依法行政，现在叫深入推进依法行政。过去我们要建设法治政府，现在叫到2020年要基本建成法治政府，而且提出要加快建设法治政府。因为离2020年的时间也不多了，时间紧，任务重，所以十八届四中全会提出要深入推进依法行政，加快建设法治政府。四中全会提出深入推进依法行政、加快建设法治政府的部署，既可以说是为我们当前和今后一个时期推进依法行政、建设法治政府指明了努力的方向，也可以说是我们法治政府建设的行动纲领。

十八届四中全会的决定，深入推进依法行政，加快建设法治政府，其中一个很重要的方面就是明确了依法行政的体制要权责统一、权威高效，要求做到有权必有责，用权受监督，侵权要赔偿，违法要追究，失职要问责，而且强调依法行政的体制应该是权威、高效的，所以说，依法行政给我们提出了新的更高的要求。同时，未来要建设的法治政府，是一个职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效和守法诚信的政府。过去我们有各种说法，对政府的期待很多，现在四中全会的决定里就明确提出，我们的法治政府将包括所有的需求。我们的法治政府将是一个服务性政府，一个有限政府，一个责任政府，一个阳光政府，一个廉洁政府，一个创新政府，一个效能政府，一个诚信的政府。事实上可以看出，法治政府的内涵更加丰富了，建设法治政府的目标也更加清晰了。

建设法治政府就必须做到全面依法履行政府职能。2013年3月，国务院总理李克强在组建新一届国务院之后说到，本届政府的工作任务可以说是千头万绪，但是概括起来就三件事儿：第一就是不断地发展经济；第二就是持续地改善民生；第三就是坚定地维护社会公平正义。为了实现这样的目标，我们必须加快建设法治政府，严格推进依法行政。国务院对自己的要求，就是一个创新政府，一个廉洁政府，一个法治的政府。要实现这些目标，各级政府就必须依法的、全面的、正确的履行政府的职能。

今年九月，李克强总理在天津出席达沃斯论坛的一个重要讲话时提出，政府要拿出三个单子，第一个就是要拿出权力清单，让政府知道应该做什么，可以做什么，以此防止公权滥用，也就是说，政府要做到“法无授权不可为”。所以，十八届四中全会的决定里提出，“中国行政机关不得法外设定权力，没有法律法规依据不得作出减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的决定”。决定还指出，“推行政府权力清单制度，依法公开权力运行流程，坚决消除权力设租寻租的空间”。也就是说，政府应当依法行使职权，政府和相对人不一样，相对人主要指公民、法人和其他组织，对相对人来说，政府要给出负面清单（负面清单上面列举了市场主体不能从事的领域和行为），那么市场主体和相对人就知道了什么是“法不禁止皆可为”。通过给出负面清单，划清公权力和市场主体的边界和范围，更好地发挥市场主体配置资源的决定性作用。再者政府进一步简政放权，深化行政审批制度改革和加强市场活动的监管，加强公共服务的提供。   按照十八届三中全会决定的要求，我们已经在上海自贸区的基础上，实行了统一的市场准入制度，在制定负面清单基础上，各类市场主体可以依法平等地进入到清单之外的领域。此外总理还说，作为政府来说，除了要拿出权力清单之外，还要理出责任清单。也就是说，各级政府要坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职，维护公共利益、人民权益和社会经济秩序，做到“法定职责必须为”。四中全会的决定还指出，要科学划分各级政府和部门的职权，坚决纠正不作为和乱作为行为，使政府做到“法定职责必须为”，克服“只要不出事、宁愿不做事”，“不求过得硬、只求过得去”以及“为官不为”的工作态度。对政府来说，要防止“乱作为”，使它“法无授权不可为”，同时要防止政府“不作为”，就是要让政府做到“法定职责必须为”。现在总理提出“三个要求”，就是对政府来说，它既要拿出责任清单，同时还要拿出权力清单，同时政府还要给市场主体负面清单，让市场主体知道哪些可以做，哪些不能做，即“法无禁止皆可为”。所以，全面、依法，正确履行职能，概括起来就是三个单子，即责任清单、负面清单和权力清单。