任进：深入推进依法行政 加快法治政府建设（6）

（四）健全依法行政的领导体制机制，为法治政府建设提供组织保障

四中全会对加快建设法治政府、深入推进依法行政提出了新的要求，各级政府应在党的领导下，在法治的轨道上开展工作，创新执法体系，完善行政执法程序，推进综合执法，严格执法责任，建立权责统一、权威高效的依法行政体制。

首先，健全依法行政的领导机制，强化各级政府和部门在推进依法行政方面的第一责任人机制。

第二，加强对依法行政工作推进力度的考核评价和督促检查。按照四中全会的要求，把法治建设的成效纳入到领导班子政绩考核的指标体系，把能不能依法办事、遵守法律作为考察领导干部的一项重要内容。在相同条件下，优先提拔使用法治素质好、依法办事能力强的干部，对特权思想严重、法治观念淡薄的干部要批评教育，不改正的要调离领导岗位。以上这些都将对各级领导干部如何在自己的工作中推进依法行政，带头学法、尊法、守法、用法起到很强的促进作用。

此外，四中全会还提出要提高领导干部的法治思维和依法行政能力。习总书记指出，行政机关是重要的法律实施主体，行政机关领导干部是深入推进依法行政，加快建设法治政府的重要组织者、推动者和实践者。所以，要自觉提高运用法治思维和法治方式，加强深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。高级领导干部，尤其要以身作则，全党上下努力把自己的法治思维和法治能力提高到一个新的高度。

（五）基层政府如何深入推进依法行政

2004年《全面推进依法行政实施纲要》发布实施以来，包括基层政府在内的各级政府和部门认真贯彻、强化落实、加强监督，依法行政的能力和水平有了很大的提高，法治政府建设取得重要的进展。但是随着新形势的发展、新任务的需要，我们与全面推进依法行政、建设法治政府的要求相比仍然有不小的差距。可以说，依法行政的重点在基层，难点也在基层。所以，加强基层政府的依法行政，对于落实依法治国的基本方略，对于巩固党的执政基础都具有非常重要的意义。2008年5月12号，国务院下发了《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》，决定提出基层政府在我国政权体系中具有十分重要的地位，处在地区工作的第一线，是法律法规规章、国家政策和党的政策的重要执行者。所以基层政府能否切实做到依法行政，直接关系到法律法规规章、党和国家政策贯彻落实，直接关系到公民法人和其他组织等行政相对人的合法权益的保护，直接关系到改革发展稳定的大局。

我们应该清醒地看到，基层政府在推进依法行政、建设法治政府方面虽然说取得了很大的成绩，但是客观的说还是存在了不少问题。主要表现在以下两个方面：

首先，基层政府在依法决策、民主决策、科学决策以及法治观念和法治思维、法治方面存在一些问题。比如说，在基层政府当中，不依法决策、不科学决策、不民主决策的问题仍然存在。还有就是在基层政府中有相当一部分的领导干部和工作人员，在法治观念方面存在不能够适应形势发展要求的问题。再就是在工作的方式方法上面，也没有完全按照依法行政的基本要求，出现了一些不依法行政或者简单粗暴的问题，而且有一些地方和部门还表现得比较严重。

 第二，基层政府在行政执法方面存在主体不合法、行为不合法、程序不合法的问题，在行政权运行的过程中也存在监督不利的问题。问题也就是所谓“上级监督太远，同级监督太难，下级监督很困难”。从一些已经曝光的案件可以看出，基层政府确实存在着行政执法方面的问题。所以要加强对基层政府依法行政的能力建设，尤其是要提高行政执法的水平，完善行政执法活动，加强对行政执法活动的监督。

那么，面对上述问题，我们应如何提高基层政府依法行政的能力和水平呢？

第一个要求就是要提高基层政府工作人员，特别是领导干部的法律素质。一般来讲，一个人的法律素质，分为三个主要方面：一个就是知识，第二个就是观念，第三个就是能力。知识要求我们要掌握和履行与自己职责相关的法律知识，除了要掌握宪法、中国特色社会主义法律体系和行政机关规范行政行为的一些法律法规之外，我们还要了解履行职责相关的一些法律知识。只有掌握了一定的法律知识，做到应知应会，我们才可能提高我们的法律素质；只有一个懂法的领导干部才能够更好地履行自己的职责，更好地处理社会经济文化方面的事物，更好地运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾和维护稳定。所以作为基层领导干部，第一点就是要认真的学法，要知法首先就必须学法。