任进：深入推进依法行政 加快法治政府建设（4）

（三）深入推进依法行政，建立决策权、执行权和监督权的依法运行机制

十八届四中全会审议通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》里，关于深化深入推进依法行政、建设法治政府的第二项重要内容就是建立决策权、执行权和监督权的依法运行机制。概括起来包括以下几个方面：

首先，决策、执行还有监督是权力运行的三个重要环节，这就要求我们决策科学、执行坚决、监督有力。其中在决策环节中，要健全依法决策的机制，加强行政决策的程序性建设，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政的法定程序。当前，我们各级政府都实行首长负责制，除此以外，一些政府工作中的重要问题和重大议题都要交给政府全体会议和常务会议，有些地方政府还设立了专题会议和首长办公会议，建立行政机关内部重大决策合法性的审查机制，防止拍脑门决策、拍胸脯承诺、拍屁股走人的“三拍”现象。此外，要积极的推行政府的法律顾问制度。

第二，加强对行政决策环节的监督，建立重大决策的终身责任追究制度和责任倒查机制。

完善行政权力运行机制的第一个方面就是要依法完善责任追究制度。对决策严重失误，或依法应当即时做出决策但久拖不决，造成重大损失和恶劣影响的，要严格追究行政首长以及其他负有责任的领导人和相关人员的法律责任，对于违法决策造成的损失，要追求相关人员的法律责任。

完善行政权力运行机制的第二个方面就是要深化行政执法体制改革。根据不同层级政府的事权和职能，减少执法的层次，整合执法的队伍，提高执法的效能，合理配置执法的力量，推进综合执法，大幅减少市、县两级政府执法队伍的种类，重点在食药安全、工商、公共卫生、安全生产、文化旅游、资源环境、农业水利、交通运输、城乡建设、海洋等领域内推进综合执法，有条件的领域可推行跨部门联合执法。我们知道在城管、文化市场等一些重要的领域为解决多头执法、多层执法和执法扰民、权责交叉的问题，推行相对集中的综合行政执法，十八届四中全会提出，我们不但要加强这方面的综合执法，而且有条件的领域还可以实行跨部门的综合执法，也就是大城管、大文化的概念，进一步完善市、县两级行政执法管理，加强统一领导和协调，理顺行政强制执行体制，理顺城管执法体制，加强城管综合执法机构建设，提高执法和服务水平。另外，还要加强执法队伍的建设，严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，未经执法资格考试合格不得授予执法资格、不得从事执法活动，严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度，严禁收费、罚没和收入等同部门利益直接或变相挂钩的现象出现。

完善行政权力的运行机制的第三个方面的重要内容就是坚持严格规范公正文明执法。2012年习总书记在首都各界纪念1982年宪法公布施行30周年大会的重要讲话中指出，国务院和地方各级政府作为国家权力机关的执行机关和行政机关，赋有严格贯彻实施宪法和法律的重要职责，因此需要规范政府行为，切实做到严格规范公正文明执法。习总书记还说，执法者必须忠于法律，既不能以权压法、以身试法，也不能法外开恩、徇私枉法。此外，他还指出，政府是执法的主体，对执法领域存在的有法不依、执法不严、违法不究，甚至以权压法、权钱交易、徇私枉法等突出问题，老百姓是深恶痛绝的，因此必须下大气力解决。依法惩处违法行为，加大关系群众切身利益、重点领域的执法力度，完善行政执法程序，针对行政处罚、行政许可、行政强制、行政征收、行政检查等行为制定具体的执法细则、裁量标准和操作流程，严格制定重大执法决定、法治审核制度。建立健全行政裁量权基准制度，量化细化行政裁量标准，规范裁量的范围种类和幅度。全面落实行政执法责任制，严格确立不同部门及机构执法的人员的执法责任和责任追究制度，加强执法监督，坚决排除对执法活动的干预，防止克服地方和部门保护主义，惩治执法领域的腐败现象。

当前行政执法实践中，不重视执法程序的现象比较普遍，许多损坏群众利益的问题依旧存在，比如说征地、房拆、环保等引发的纠纷，甚至是群起性事件，往往是不按程序办事或者是程序不规范造成的，所以提出要完善行政执法程序，推行行政执法程序的法定化，健全行政执法的调查取证、告知听证的集体讨论决定，罚没收入管理，执法争议协调等制度，规范行政执法文书，充分保证相对人的知情权、表达权、参与权、监督权和救济权。

第三，强化对行政权力的制约和监督，健全行政监督体系。目前我国已经形成对行政权行使的制约监督体系，包括人大及其常委会的党内监督，民主党派和政协的民主监督，行政体系内部的层级监督和专门的监督（上级对下级，政府对部门）以及监察、审计、财政等方面的监督。此外，还有通过行政诉讼对行政机关进行的司法监督。