任进：深入推进依法行政 加快法治政府建设（7）

第二个要求就是要树立法治思维，提升依法办事的理念。我们说思想是行为的指导，只有树立法治的思维和依法办事的理念，才能指导自己的行为，才能在各项工作中以法治的思维和方式处理各项事物。什么叫“法治思维”？“法治思维”就是指遇到一个事情、做出一个决定、部署一项工作任务的时候，除了要了解上级的要求、领导的意图，同时更要知道相关的法律规定要求是什么。我们强调法治思维就是要克服行政思维、克服人治思维。因为人治思维与行政思维都是遇到任何事情，更多的想到上级的要求、领导的意图、机关的潜规则，还有就是我们平时怎么做的，这些与法治思维都是相悖的。深入推进依法行政、全面推进依法治国，就要改变过去传统的思维定势和理念，做到遇事找法、办事依法、化解矛盾用法、解决问题靠法。这个观念的转变，对行政机关来说，是一场自我革命。所以行政机关如何在新的形势下适应十八届四中全会提出的全面推进依法治国的要求，很重要就是要改变我们长期以来形成的行政思维和人治思维。

习近平总书记强调，除了要提高领导干部的法治思维，还要提高全社会的法治理念。过去习总书记说过一段话，大致是这个意思：过去我们是有理走遍天下，现在是有理到处走人。这句话的意思就是说，我们这个国家、这个社会是一个人情社会，所以大家办事情的时候首先就想到怎么托关系、找门路。习总书记说这种风气一定要把它改变过来，我们有法律的规定、制度的约束，只要我们按规定办事就行了，我们每个人都要树立依法办事的观念，养成依法办事的习惯。因此我们要花很大力气转变社会风气，转变领导干部的思维定势，树立法治思维，提升运用法治的方式解决问题、推动发展、深化改革的能力。

第三个要求就是要严格执法、加强监督。严格行政执法，强化对行政行为的监督和制约，建立健全规范性文件的监督管理制度。前面说了，在我们一些基层政府不依法办事的情况还普遍存在，执法水平不高，程序意识不强，政纪观念淡薄，所以做出的行政行为往往程序不合法、证据不确凿，或者是超越职权、滥用职权、不作为、乱作为的问题，这些都导致相对人合法权益受到损害，这就要求我们要严格行政执法，要严格按照关于依法行政实施纲要的要求做到合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责一致。而且要加强对行政行为的监督、制约，规范行政机关的行政行为，完善行政执法活动，健全行政执法责任，规范行政执法程序。

第四个要求就是应该赋予基层政府必要的执法手段和经费保障。按照《全面推进依法行政实施纲要》的要求，权责一致很重要的一个方面就是，我们各级政府和部门执法必须要有保障，即执法有保障。各级乡镇政府和街道办事处必须要有充分的职权保障，此外还要增强社会自治功能，建立政府行政管理和基层群众自治组织的有效衔接和良性互动机制。按照十八大的要求，基层政府和我们的城市居民委员会和农村的村民委员会有着非常密切的关系，因此基层政府有指导、帮助基层自治组织的职能，同时基层自治组织作为基层群众自我管理、自我服务、自我监督、自我教育的组织，它们也要办理我们基层政府交办的一些事项，包括社会公益事业、环境卫生、社会治安等方面的管理事务。

此外还要完善依法行政的经费保障机制。保证各级政府部门依法行政有充分的经费的保证，解决利用行政执法把行政执法罚没的收入作为基层政府和部门行政执法的重要来源，切断基层政府行政执法的利益来源，防止寻租、设租行为，完善依法行政的经费保障机制。

  第五个要求就是要营造良好的社会氛围保证依法行政。四中全会提出要提升全社会的法治理念，加强法治社会建设，从而为各级政府，包括基层政府依法行政奠定一个良好的社会基础和社会氛围。

上级政府主要是区县政府和各个部门，不但要带头依法行政，还要督促和支持乡镇基层组织依法行政。过去，我们区县政府的部门总是给乡镇政府和街道办事处布置比较多的任务，而我们现在提出要为基层政府深入推进依法行政创造条件、排除障碍和解决困难。

（六）推进依法治国是一个“合力”的过程

全面推进依法治国的若干重大问题的决定，为我们如何推进依法治国做了专门的研究和全面的部署，围绕着一个核心的字，就是 “法”字。

中国古代强调“礼法合治，德主刑辅”，所以习总书记说，我们一方面要重视法的力量，另一方面还要发挥道德的功能，他强调法的规范作用要重视，同时道德的教化功能也要重视。中央提出要弘扬社会主义核心价值观，要做到24个字、12个方面、三个层次：富强、民主、文明、和谐、自由、平等、公正、法治、爱国、诚信、敬业、守法，这十二个方面就体现了法和道德的关系。习总书记说，法是外在的道德，道德是内在的法律，法律是成文的道德。所以，我们一方面要加强依法治国，同时还要重视以德治国，更要把二者结合起来。

习近平总书记说过中国古代有很优秀的传统文化，其中很重要的一个方面就是“法治”问题。古代的“法”写成“灋”，汉代许慎《说文解字》云，“灋，刑也。平之如水, 故从水。廌所以触不直者去之，从去，会意”。因为中国商品经济不发达，所以我们的法主要是刑法。“平之如水”代表了社会的公平。这个“廌”本是一个独角兽，所以“触不直者去之”，本身就是公平公正的象征，所以我们贯彻十八届四中全会，我们必须追求社会的公平正义，因为这个“灋”（法）字就体现了社会的公平正义。那么如何贯彻十八届四中全会呢？首先我们必须始终确立公平正义的社会价值观，要把社会的公平正义作为我们贯彻十八届四中全会的一个核心的价值追求。

其次还须把党的领导、依法治国和人民当家作主三者有机统一起来，旗帜鲜明的坚持三者的有机统一。因为党的领导必须依靠社会主义法治，社会主义法治又必须坚持党的领导，所以就要在党的领导下，在法治基础上开展工作贯彻十八届四中全会提出的要求，深入推进依法行政、建设社会主义法治政府的进程进一步加快。

今天的讲座到此结束，谢谢大家！