我国应急管理研究十年（2004-2013）：成绩、问题与未来取向（2）

为了更清楚地表明文科与理工科对应急管理研究领域的关注度和力量差别，本文对近十年来我国应急管理研究领域研究成果数量最多的前八个文科学科、前八个理科学科及其成果类型分布情况进行了统计，发现文科和理工科领域都设置有“安全科学与灾害防治”学科，其中理工科领域共有722项该学科成果，而文科领域仅有71项。但是除此学科外，在成果数量最多的前八个学科中，文科有4个学科，理工科有3个学科，并且文科中的“行政学及国家行政管理”学科共计1264个成果，远远高于其他学科，这说明我国应急管理研究的学科主要分布在行政管理领域。此外，近十年应急管理研究成果发表数量最多的前八个文科学科分别是行政学及国家行政管理、工业经济、中国政治与国际政治、高等教育、宏观经济与可持续发展、企业经济、金融、安全科学与灾害防治，且文科领域关于应急管理的研究多以理论为

主，专利和科技成果等实践性成果则几乎没有；近十年应急管理研究成果发表数量最多的前八个理工学科分别是安全科学与灾害防治、计算机软件与计算机应用、电力工业、工业经济、环境科学与资源利用、医药卫生方针政策与法律法规、公路与水路运输、建筑科学与工程等，而理工科领域关于应急管理的研究理论与实践并重，专利和科技成果的数量较多。

4.研究主题分布

关键词分组分析可以说明一个研究领域的研究主题分布情况。为此，本文对近十年我国应急管理研究成果的关键词分布情况进行了统计，得出了词频最高的前30个关键词(见表1)，可以看出，近十年国内关于应急管理的研究在内容上主要关注应急管理体系、应急管理机制、应急管理预案、应急管理系统、应急管理能力等；这些关键词的词频都比较高，并且有很多相关衍生词，从研究领域上看，主要关注政府、城市、高校等部门的应急管理问题；而在研究对象上侧重于突发公共事件、突发公共卫生事件、自然灾害、安全生产等领域；在研究目标上，主要包括提出应急管理的对策、建议、启示等。

5.主要成绩

首先，基础性研究日益深入。主要表现在学者们就“突发事件”“应急管理”“应急预案”等核心概念的界定基本达成了一致意见；确立了以“四个转变”实现单项应急管理向综合应急管理转变；由注重事发后应急处置，向注重事前预测预防和全过程管理转变；由政府主导应对，向政府、企业、社会组织、公民个人共同应对转变；由一国为主应对，向多国携手合作应对转变。为核心的应急管理理念和应急管理的PPRR模型，即应急管理划分为预防(Prevention)、准备(Preparation)、响应(Response)和恢复(Recovery)四个阶段，这个模型也成为《中华人民共和国突发事件应对法》应急管理四阶段模型的蓝本；关于应急管理的基本模型，国内学者主要依据应急管理工作的过程性特征构建以时间为轴的链式模型，如有的学者借鉴信息管理、计算机技术等学科的基础构建应急管理的动态模型，代表性的有应急管理工作流模型、应急管理“5R”动态闭环模型、应急管理动态仿真模型、“五位一体”应急管理模型、应急管理DSS模型等。

其次，开创性研究成果显著。主要表现在围绕“一案三制”展开的应急管理体系、预案、体制、机制、法制、标准、技术等问题的研究最为突出。学者们研究了科学应急管理体制的构成、建立、权责界定、规模及运行效果评估等问题；分析了科学有效的应急预案应当具备的条件和要素，比如预案编制的程序、评估的指标、演练的组织等；确定了“统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效”的应急管理机制，具体包括：监测预警、应急信息报告、应急指挥决策和协调、分级负责与响应、公众沟通与动员、应急资源配置与征用、奖惩和社会管理等8个工作机制，同时，研究者将机制研究的视角由政府内部逐渐转向政府外部，关注应急管理的协调联动机制和社会合作机制；促进了《突发事件应对法》、《中华人民共和国紧急状态法》等应急法律法规的出台；从业务维、条件维、对象维、性质维的角度探讨了企业安全生产、城市突发事件、交通运输等具体领域的的应急管理标准建设体系；开发了应急通信、联动、监测、仿真等应急管理技术。

最后，延伸性研究逐渐增多。在应急平台建设方面，着重研究了不同级别、不同行业的应急平台建设方案及应急平台建设的理论架构与组织实现；在应急管理能力研究方面，从突发事件的预防、处置、效能、恢复等角度提出了应急管理能力的评价指标体系；在应急管理的信息管理方面，深入研究了应急信息系统的数据来源、整体架构和系统模型等内容；在应急预案演练方面，强调了情景模拟、分类分层、“演”“练”并举对演练效果的积极意义。