我国应急管理研究十年（2004-2013）：成绩、问题与未来取向（4）

三、我国应急管理研究的未来取向

近十年来我国应急管理研究取得可喜进展的同时，还存在诸多亟待解决的问题，尤其是在应急管理工作形势日趋严峻的现代，迫切需要审时度势地做出相关调整，加强对应急管理研究的管理和完善。

1.加强学理性问题研究

加强应急管理理论问题研究，形成应急管理理论体系，是应急管理学科得以快速发展的保障。基于当前我国应急管理理论研究的现状，需要从以下几点予以加强：一要鼓励和促进相关应急管理研究机构的建设与发展，并通过政策引导与扶持等使其尽快成长为应急管理理论问题研究的重要阵营，为应急管理学科发展提供高水平、高质量的学理性科研成果；二要加强和完善应急管理研究型人才的培养工作，尤其是以开设应急管理专业的高校及科研院所为主，由此培养具有扎实专业知识和较强科研能力的研究人员，不断壮大应急管理理论研究的科研队伍；三是适当地将应急管理理论问题的研究纳入到相关科研计划与攻关工程之中，并通过一定的政策倾斜和创设有利条件激发科研机构与科研人员的兴趣，从而燃起应急管理理论研究的燎原之势；四是注重开展以应急管理基础理论探讨为主的学术会议与活动等，为科研机构和人员之间的交流与合作创设机会与平台，促进应急管理理论研究在更大范围内的完善与发展。以上四个对策自上而下、融会贯通，实施时需要充分考虑其间的相互关系。

2.促进文理科交叉融合

依据应急管理学科的属性，文科与理工科之间的交叉、渗透、融合是其发展的生长点和动力源泉，是赋予其新的内涵和确保其可持续发展的主要途径。根据我国应急管理研究的学科分布现状，可以从以下几个方面着力：一是在应急管理的顶层设计中体现出人文领域与理工领域的交叉融合，如可以通过实行横跨文理科的部级联谊制度或者成立包含文理科的应急管理学会，对应急管理研究工作进行全面规划和协调，由此制定的相关研究计划、政策方针等将会充分考虑文理科之间的合作研究问题；二是通过一定程度上的强制性措施、具有倾向性的政策和相关优越条件等，为文科类研究机构与理工科研究机构之间的交流与合作创设机会与平台，如文科院校在成立相关应急管理研究机构时至少需要与一个理工科院校合作共建，反之理工科院校则至少需要与一个文科院校合作共建；三是注重培养具有复合性知识背景和专业技能的应急管理科研人才，并鼓励和增强文科领域科研人员与理工科领域科研人员之间的相互合作，共同承担和攻克应急管理相关研究项目与工程等。如果前两个对策属于硬件建设，第三个则是实现应急管理研究文理科交叉融合的软件条件，而只有两个方面同时实施才能实现应急管理研究领域的文理科交叉融合。

3.兼顾宏观与微观问题

针对当前我国应急管理研究中存在着的“重宏观、轻微观”现象，需要从以下三点做出转变：一是研究观念的更新，近十年来我国应急管理工作基本完成了由初级阶段到逐步成熟阶段的转变，由此应急管理研究工作也应该跟随时代发展的脚步，树立更为全面、系统的研究理念，以实现应急管理研究的体系化为目标，兼顾宏观问题与微观问题的研究，加强二者之间的有机联系；二是研究内容的拓展，宏观研究可以看做“面”，微观研究可以看做“点”，在我国应急管理研究的初步发展阶段，以“面”为主基本可以满足应急管理工作实践的发展需要，但是随着应急管理工作的深入开展，必须推进应急管理研究由“面”到“点”的延伸和渗透，并逐步实现“面”与“点”的相互结合和全面发展；三是研究方法的完善，随着应急管理研究逐步由宏观研究向微观研究渗透，当前以定性研究为主的研究方法将无法满足现实需要，必须通过更多的定量分析、计算方法和实践调研等提升应急管理研究成果的针对性、实用性和可操作性，形成更为完善、合理的研究方法体系，以更好地推进应急管理宏观研究与微观研究的融合。

4.注重系统规划与管理

应急管理研究涉及多个领域、多个学科、多个部门，其顺利开展与实施都需要较为系统全面的规划、协调与管理，这是从总整体层面把握应急管理学科发展大局的必然要求，也是更好地解决应急管理研究中其他问题的保障与途径。鉴于目前我国应急管理研究仍然缺乏系统规划，存在多方重复投入等问题，可以考虑采取以下措施：一是及时对当前的应急管理研究现状进行调研、统计和分析，分析现有研究水平、研究力量、研究条件等与实际要求的差距，从中总结好的经验和存在的问题，准确地掌握应急管理研究的发展现状、动态与趋势等，进而为顶层设计、系统规划、决策制定等提供参考和依据，为此可以通过定期编纂研究报告、年鉴等方式形成一定的机制；二是加强对应急管理研究相关政策方针、计划任务的实施与管理，系统规划的关键在于有效贯彻与落实，为此需要建立相应的监督考核机制和采取一定的奖惩措施，定期对应急管理研究的总体计划和详细计划实施情况进行检查和考评，撰写考评报告作为优化规划方案的依据。应急管理研究的系统规划与管理是一项复杂、反复和长期的工作，因此应该建立起相应的保障制度和机制。

5.创造成果转化的条件

根据我国应急管理研究的具体情况，可以从以下几个方面为其成果转化创造条件：一是加强对应急管理研究成果的追踪和评估，建立健全成果鉴定评估机制，对成果质量进行鉴定，选择最符合应急管理工作需要的成果，同时要对成果的应用转化价值进行评估，衡量成果转化的预期效益，从而确保真正具有创新性和成本低效益高的成果得到转化；二是加强对应急管理研究成果的宣传与推广，可以通过成果发布会、成果推介会、网络媒体宣传等途径将成果推送至相关产业领域，建立科研机构与实践领域之间的密切联系；三是实现应急管理研究成果转化渠道的多元化，从成果转化的目的看，需要发掘转化的最佳目标领域和最佳推送途径，但是在市场竞争激烈和技术飞速发展的当代，时间和效率显得更为重要，为此应该拓宽成果转化渠道，并通过广泛参与实现转化渠道多元化，以最大化提高成果转化的效率；四是建立和完善成果转化机制，从科研机构、政府部门、产业单位等多方的共同利益出发，形成产学研相结合的应急管理研究格局和自循环的成果转化机制，形成资源优化配置、项目联合攻关、成果顺利转化的良好环境。

（作者：西北大学公共管理学院副教授、博士、陕西省应急管理研究院研究员李尧远；西北大学公共管理学院院长、教授、博士生导师、陕西省应急管理研究院执行院长曹蓉）