福建：公路体制改革，路在何方？

山东高速公路延期收费成为近期公众热议的话题，媒体12日的爆料再度引发了舆论新一轮的关注：201 1年至2013年，山东高速股份有限公司通行费收入的毛利率，分别达到52.46%、63.63%和65.24%；2014年前三季度，该公司实现净利润17.2亿元；在职员工的平均薪酬，约为13万元。

就在年初，山东有关部门在解释为何决定15条政府还贷公路到期后继续收费的原因时称，2013年还贷公路亏损138.79亿元。一边是还贷公路哭穷，一边是运行经营性公路的股份公司被称为“A股收费公路王”，这样的反差给了人们很大的想象、质疑和讨论的空间。

根据收费公路管理条例的规定，政府还贷公路的收费期限最长不得超过15年。山东有关方面认为，对条例施行前该省通车及在建的还贷公路继续收费，依据的是“法不溯及既往”的原则。这个理由能否站得住脚，姑且不论，但公路建设和管理体制亟须改革，早已是共识。

去年底，交通运输部首次发布了全国收费公路收支情况：收费公路近七成的投入源于银行贷款和其他债务，政府财政投入严重不足。201 1年至2013年，收费公路分别亏了323亿元、566亿元和661亿元，亏损数额逐年扩大。再从山东的情况来看，政府还贷公路约八成建设投资来自银行贷款等非财政性资金。无论是从维护公路自身应有的公益性考虑，还是从避免过度依赖贷款、控制收费公路债务风险来考虑，这种贷款修路、收费还贷、边还边贷边建、终止收费遥遥无期的建设和运营模式，恐怕是不可持续的。须知，不论是还贷公路摇身一变成为经营性公路继续收费，还是把原有的高速公路改造后当作新公路，换个马甲再收费，抑或声称为了维护股东的利益延期收费，都会损害公共利益，加剧社会的经济负担，引发公众的不满，政府作为公共利益代言人和守护者的形象和公信力也难免受损。

公路是重要的交通基础设施，对推动国民经济和社会发展意义重大，属于政府有义务提供和保障的基本公共产品。公路建设和管理体制改革，应当坚持公路的公益性质，彰显政府对公路建设的主体责任，避免沦为地方和企业牟取私利的工具。如果说在上世纪80年代开始建设高速公路初期，政府财力相当有限，公路建设不得不走以市场融资为主的道路，那么，在政府财政收入逐年增加（山东省去年财政收入突破5000亿元，位居全国前列）的情况下，不断加大财政拨款力度，逐渐减少用非财政性资金修路，严格执行“收费公路的收费期限届满，必须终止收费”的法律规定，减少全社会物流成本，促进经济社会发展，而不是把公路当作摇钱树和提款机，以种种理由无限期地收费，这应当是改革的大方向。