中国智库竞争力现状评估及深化转型路径（3）

二、中国当代智库深化转型的现实路径

如何进一步深化智库转型，破解上述结构性问题呢？笔者认为，除了增强智库竞争力特别是核心竞争力和影响力外，处理好智库与政府之间的关系也是很重要的方面。在政府和智库互动之间，智库必须找到与政府保持一定距离的平衡点，而这个平衡点就是客观公正，从而保持智库在决策者和公众心目中的公信力。尤其要防止“附庸”政府与“迎合”民意两种不良倾向。与此同时，政府要在推进国家治理体系和治理能力现代化过程中善待和善用智库，尽可能地给予智库更多的独立研究空间。

从政府如何善待、善用智库而言，我们认为可以从五个方面入手：

一要尽可能地给予智库更多的独立研究空间。地方政府的政策决策往往具有一定的思维惯性，而在引入智库后，智库的研究成果和政策建议，可能会与本地区的原有政策方向存在较大的不同。出现这种情况后，地方官员要尽可能地给予智库专家更多的研究空间，让他们从自己的角度进行科学的论证，拿出相应的政策方案，从而达到“兼听则明”，优化原有政策的目标，而不要限制智库的研究，以与原有政策保持一致，否则就失去了引入智库参与政府决策的应有意义。

二要善于整合利用智库的研究成果和政策建议。说到底，智库参与政府的政策决策，只是为政府部门提供可能的备选方案，最终政策还是由地方政府来确定。因此，作为最终决策的地方官员，要具有整合各方建议、从中选出最优方案的能力。当然，在现实中，可能并不存在最优方案，领导人所作的任何一项决策都只能是某时、某地、某局势下的相对理性的结果，这就更加考验决策者的科学决策能力，考验决策者如何能在条件不断发展变化的情况下，选择出最适合本地经济社会特点的政策方案。

三要有与智库方案相对接的行政执行能力。在政策方案研究中，智库学者往往会基于理想的状态考虑，提出一些超越地方政府执行能力的政策方案。作为地方官员，要具有良好的鉴别能力，千万不要好高骛远，贪大求洋，将一些根本无法实现的方案采纳下来，最终出现决策失误。过去，中国一些地方政府的决策失误，往往缘于地方政府领导的盲目决策，不经过科学论证就上项目，而在引入智库决策后，也存在智库不了解当地的情况，将在其他地方执行较好的政策或者方案盲目移植过来，造成民主化决策离真正意义上的科学决策相当远的情况。

四要重视与智库专家建立经常性的联系。地方政府引入智库参与决策不能仅仅是单个项目或者是某一项政策的委托关系，由于地方政府的公共政策具有连续性，并且是一个系统性的社会工程，这就需要地方官员经常性地与智库学者进行沟通，对政策执行情况进行反馈，适时地进行政策调整。另外，地方官员与智库学者建立经常性的联系，还会通过一些非正式交流的方式，学习到有关政策决策的新思想、新方法，为地方经济的发展寻找到新机会。建议有条件的地方可在全国范围内建立相关领域的专家资源库，与这些专家保持经常性的沟通联系，举办不定期的交流活动。

五不要过度依赖智库，特别是操作性政策研究。虽然智库在当今公共政策决策中扮演着越来越重要的作用，但是，智库参与决策也有其固有的局限性，特别是智库学者更倾向于政策思想和方案概念的引入，而对政策的具体操作性方面关注不够，这就需要地方政府的具体业务部门与智库机构通力合作，细化或者优化政策方案的操作执行。因此，地方政府对于智库的利用应更多地在于开拓决策思路，而不是委托执行，否则将会起到反向作用。

(作者：上海社会科学院经济研究所副所长)