外滩踩踏重大伤亡，深刻教训有哪些？（2）

本应上报的“电话记录”：人流量大未及时研判

数据显示，截至事发当日２０时至２１时，外滩风景区的人员流量约１２万人，２１时至２２时约１６万人，２２时至２３时约２４万人，２３时至事件发生时约３１万人，一直处于进多出少、持续上升的趋势。

然而，对于人流量的上升，上海公安黄浦分局却未及时研判、预警、未发布提示信息。当日２１时３９分，黄浦公安分局指挥中心指挥员致电外滩分指挥部，得知当时外滩风景区和南京路步行街人员流量为“六七成”（民警凭经验对人员密集程度的判断），但电台和电话记录未显示上报上海市公安局指挥中心，直至２２时４５分，黄浦公安分局上报，说外滩风景区观景平台人员流量为“五六成”。

调查报告认为，上海公安黄浦分局负有直接管理责任：对各时段人员流量快速递增的变动情况未及时采取有效措施；未报请黄浦区政府发布预警；对上海市公安局多次提醒的形势研判要求未作响应；在现场现有警备明显不足的情况下，只对警力部署作了调整，没有采取其他有效措施，一直未向黄浦区政府和市公安局报告，未向上海市公安局提出增援需求。

失职的“守夜人”：黄浦区委书记、区长等１１人被建议处理

跨年夜２３时３５分，外滩观景平台上的僵持人流发生对冲，继而引发多人摔倒、叠压，致使拥挤踩踏发生。这一导致３６人死亡、４９人受伤的惨痛事件，谁该负责？

变更信息宣传严重不到位、预防准备严重缺失、研判预警不及时、应对处置失当，即使是一起群众性活动，公安、旅游等部门都难辞其咎。调查报告建议，对１１名责任人进行处理。

调查报告指出，黄浦区副区长、黄浦公安分局党委书记、局长周正对事件发生负有主要领导责任，建议给予撤销党内职务、行政撤职处分；

黄浦区区委常委、分管旅游工作的副区长吴成，黄浦公安分局党委委员、局长助理兼指挥处处长陈荣霖等人，对事件发生负有重要领导责任，分别被建议给予党内严重警告、行政降级处分或行政记过处分等处理。

维护人民群众生命财产安全和城市运行安全，是政府法定的职责和应尽的义务。即使是没有组织的活动，作为守夜人，当地政府也必须对安全进行“全方位负责”。记者梳理了２０１４年十余起特大安全事故发现，３００余名地方官员被追责，其中正局级及以上４人。

此次事件中，调查报告建议，给予上海市市委委员、黄浦区区委书记周伟，黄浦区区委副书记、区长彭崧撤职处分。

闪淳昌认为，“对区委书记这样的地方‘一把手’严厉问责，就是因为他身为党委领导统筹考虑不到位。政府作为主导公共场所安全的‘守夜人’，有着不可推卸的责任。”