纵向政府权力结构与社会治理：中国“政府与社会”关系的一个分析路径（7）

(二)信息网络时代中央、地方与社会关系的新变化

信息网络时代的来临改变了信息传播的渠道和方式，其主要体现为信息传播的纵向扁平化和横向网络化。纵向扁平化意味着信息网络时代的传播会绕过中间的组织层级，信息直接从信息源向信息接收者流动。这种传播对纵向政府间关系而言，意味着处于中间层级的地方政府和各政府部门再也不可能垄断上级政府的政策信息，当上级决策通过电视、互联网等现代传播媒介发布以后，社会民众会第一时间获取相关信息，中间层级作为信息二传手的角色正在迅速弱化。2014年正在进行的群众路线教育充分暴露了中间层级政府的这种尴尬：省级政府为贯彻群众路线召开了全省群众路线教育动员电视会议，而地市级政府为贯彻省级政策也同样召开一场针对下级的电视会议；后来到县级政府同样召开了一场内容完全一样的动员电视会议。结果导致乡镇政府苦不堪言，同一个政策要听三场完全一样的报告。该案例从信息传播角度而言，现代信息传播技术使政策传播扁平化，它弱化了中间层级政府的信息传送作用，也使得中间层级的地方政府难以通过控制和选择上级政策信息的传播而扩大自身利益。信息传播横向网络化意味着现代互联网时代的人群信息传播成为一个越来越密集的网络，尤其是自媒体的来临使每个个体都是信息发布者，信息在各自群体间不断扩散，形成强大的舆论力量和公共空间。全新信息技术的开发运用为其遍布整个社会结构的弥漫性扩张提供了物质基础，而这种网络化逻辑又正在构建新的社会形态。(42)电子化的虚拟网络使得企业家和群体可以再不受任何阶级的行动者控制的情况下行动。(43)虚拟社会正在形成，并催生数字公民社会的崛起。

信息时代传播的纵向扁平化和横向网络化，慢慢在中央政府、地方政府和民众之间形成了一种新的制衡关系，其主要运行逻辑是：中央往往扮演战略方向引导者和政策推动者的角色，当中央通过现代传播媒介发布相关政策信息后，民众便第一时间获得相关信息并根据情况在社会中间扩散，这种政策信息构成了一种自下而上的监督力量，社会舆论依据中央的政策对地方政府施加压力，尤其是自媒体时代的来临，包括手机在内的各种信息终端都成了地方政府和地方官员行为的监视器，而如果民众与地方政府发生冲突，社会网络化的信息扩散机制使相关地方信息迅速在全国乃至全球范围传播，使得地方政府屏蔽信息异常困难。因此，信息网络时代的来临，使中央和民众之间达成了更多的政策合作，以监督地方政府的行为，这种逻辑同样适用于上下级政府和民众之间的关系。这在目前的网络反腐、群体性事件和地方政府的违规行为中，都可以发现民众的网络参与，地方政府迫于压力的回应和上级政府的表态等的这种内在逻辑。

因此，信息网络时代重新塑造了社会结构，也改变了纵向间政府关系，并最终影响了政府与社会的互动方式。对地方政府而言，信息网络时代使地方政府必须顾及行为可能带来的破坏性影响，并尽可能规范自身的行为。对社会而言，信息时代的网络化互动传播机制不但使社会自身掌握了更多话语权，而且有利于社会之间的互动，有利于社会意识和社会责任的培育，网络的发展也正好顺应了中间阶层民主参与的热情，一种自下而上的监督力量由此开始积聚。