纵向政府权力结构与社会治理：中国“政府与社会”关系的一个分析路径（9）

五、结论：从纵向间政府关系变革中把握政府与社会的互动进程

当我们试图理解政府与社会关系的时候，需要明确此时政府一词的具体指向，因为不同层级的政府在与社会的互动中扮演不同的角色，发挥着不同的作用，而且政府间的相互关系一直影响着社会治理成长的轨迹。纵向间政府关系的视角提供了理解中国政府与社会关系的新路径，这种路径有助于对社会治理体系建设的探索。纵向间的政府结构与近些年新的发展变革，都是社会治理机制建设的关键制度背景，这种制度背景既是制约因素，也是新的社会治理成长的出发点，因此，需要在这种纵向权力关系结构与社会的互动中探索社会治理的未来。在这一视角下，政府与社会的互动关系可以从如下三方面的变化中来理解：首先，需要从纵向间政府职权变革中理解社会治理的发展。社会治理的成长不但有赖于政府向社会放权的进程，还有赖于纵向间政府职权的调整与优化。一个模糊甚至混乱的职权体系往往会侵蚀社会的成长。如果纵向间事权与财权都能明晰界定并相互有机统一，各级政府依赖各自的职权来核定相关人员编制等，那么可以减少纵向间事务的逐级发包，由此减少基层政府的负担，也可以减少基层政府行为不确定带来的权威下降问题。因此，有效社会治理体系建构必然伴随着一个健康有效的政府体系。目前中央开始探索通过整体性改革来优化纵向间的职权结构，这对未来社会治理的发展具有积极的深远影响。其次，政府与社会的互动有赖于中间连接机制的创设与成长。政府是一个科层体系，自上而下的行政命令是政府组织的必然存在，这种体系与社会的网络联系存在着结构性的冲突。而目前基层组织的行政化表明政府与社会的博弈中政府占据了上风，这种结构尽管有利于政策执行，却不利于社会成长，从长远而言，需要一种新的组织结构安排来消解行政化带来的社会成长困境。因此，政府与社会的良性互动需要在两者之间寻求新生的连接机制，通过这种机制来避免政府直接介入社会带来的矛盾与冲突。这种机制可以是社区自治能力的建构，也可以是新的社会组织的成长，以及各种组织之间的网络化连接。再次，政府体系对社会的回应机制变革正在改变基层政府的行为模式。以信息互联网为代表的现代传播媒介和传播机制的发展正在改变社会的连接与互动方式，并在多个方面影响了政府的行为。当社会的需求和舆论瞬时性开始在社会大范围传播的时候，上下级政府间传统的信息沟通方式已经失灵了，上级开始更好监督下级政府的行为，政府需要对社会有更好的回应性，这种自下而上的压力正逐渐改变着政府间的关系和运行机制，包括自上而下考核体系的调整等。因此，尽管从表面上看政府体系没有大的调整，但内在的运行机制方面纵向间政府关系一直处在变化中，我们需要通过纵向间政府关系结构及其变化来把握社会治理的进程，这也有助于更好地理解社会治理体系建构的路径问题。