对全县交通建设的调查与思考

最近，我们组成专题调研组，对全县交通建设情况进行了专题调研。调研组听取了县交通运输局的工作情况汇报，深入全县23个乡镇和县直各政协委员组，广泛听取了意见、建议。调研组认为，我县交通建设作为“3+2”发展战略之一，这些年来工作卓有成效，但仍然存在对外交通畅而不快、对内交通通而不畅等问题，未来交通发展亟需进一步理清思路、抢抓机遇，明确重点、加大投入、强力推进。

一、审视交通，成效显著

1.县内交通网络化结构基本形成。1995年县政协提出“拓宽东西，打通南北”的重点提案，得到县委、县政府的充分肯定，并将此提升为我县交通发展战略目标，坚持不懈予以实施。近十多年来，在历届县委、县政府正确领导下，承前启后，举全县之力先后建成了东小线、柘马线、马奎线，架通了资江大桥，实现了怀桃公路S308线的全线贯通。同时，扩改硬化G207、江南至新化海龙公路、东坪至桃源梁山坳等一批南北公路，初步实现了“拓宽东西，打通南北”的交通战略构想。尤其“十一五”以来，随着一批县乡干线公路和2918公里农村公路硬化的基本完成，县内交通网络化格局基本成形。为加速XX的经济社会发展，做出了重大贡献。

2.未来交通发展蓝图已经奠定。“十二五”期间，县委、县政府高度重视交通争资立项工作，全县已有“益溆”、“银北”、“二广”高速连接线等3条高速公路，1条铁路（安张衡铁路），6条国省干线，2座桥梁、3个站场、3个水运码头、2000多公里农村公路建设项目进入了全国及全省的重点项目规划，规划总投资额达200多亿元。为XX未来交通发展勾绘了明晰蓝图，为后发赶超奠定了基础，也为新一届县委、县政府交通发展提出了一个项目落地、提速升级的交通大发展课题。

二、形势严峻，明晰症结

1.对外交通畅而不快。虽然与自己比，通过十多年奋斗实现了对外交通干线G207和S308的全线拉通。但与高速时代背景下的外界来比，畅而不快的交通格局仍然需要我们更加努力，奋起后发赶超。（1）没有高速、缺乏铁路。XX县城是全省没有高速公路的3个县市区之一。全县唯一一条铁路沪昆线在XX境内也是擦西南而过。当前正在建设的“二广”高速公路XX段从2012年11月份就陷入了停工状态；已经立项并完成招标的“益溆”高速公路的“益桃”段，2010年下半年举行了开工典礼，项目审批拖到2011年才完成，而工程建设目前陷入停滞；“益溆”高速公路的“马安”段，2011年8月中标后，中标方本应在2011年12月签定的协议拖到2012年10月份才签好，到目前为止连BOT特种经营合同都没有签订，开工更是遥遥无期；东坪至“常吉”连接线，2003年省交通运输厅对工程就进行了评估，公路全长47.7公里，估算总投资约3.3亿元，因我县无力承担配套资金，致使项目被搁置；贯穿XX南北的“银北”高速，也只是停留在规划上。目前，对外交通不快已经成为制约XX经济发展的最大问题。（2）高等级干线公路在我县公路里程中比例不高，仅4%。虽然我县的对外干线网络初具雏形，但标准普遍过低，全县没有一条一级公路，县内的二级公路也只有G207、S308、S225三条，连接常德市、沅陵县、桃源县、新化县、宁乡县的道路大多已经破烂不堪，并且都是低等级公路或乡村公路，路况差，运输效率低下。

2.对内交通通而不畅。我县交通内网建设虽然抓住了国家农村公路建设的政策机遇，格局发生了翻天覆地的变化，基本实现了国、省、县、乡、村公路连线成片，连片成网的网络化格局，交通出行得到明显改善，但是由于山区交通建设标准不高，等级普遍偏低，要实现畅通目标，还大有作为。一方面新修了S308东敷段，但故道东茅线却陷入了通而不畅的境地；S308东敷段连通了小柳公路，原来的柘湘公路却基本闲置；柘探公路虽然路面完成了硬化，但山高坡陡弯急，交通事故频发，且与S225线没有接通。另一方面南北交通不畅。XX是湖南省的山区大县，资水自西南向东横穿全县，将县境从中间分为南北两半。目前资水XX段连通南北的桥梁，几乎集中在县城上下20公里资江干流上，株溪口电站下方40公里，柘溪电站上方57公里资江干流全靠40多处人渡和汽渡才能连通，而合法的渡口仅有1处，不仅制约了南北两岸经济的发展，而且存在严重的安全隐患。柘溪库区辖8乡1场（县柘溪林场）1所（县林科所），版图面积和人口占全县的1/3之多，公路总里程仅占全县总里程的20.3%。全县8个不通公路的行政村，库区就占了6个。一库水将柘溪库区南北阻隔，东西割裂，库区群众是“望见屋，走得哭”。

3.自筹资金到位难成为了制约交通发展的瓶颈。（1）地形复杂，建设成本高。XX境内到处都是崇山峻岭、高山峡谷、沟壑纵横，每修一条公路都必须逢山开路、逢水架桥、穿山打洞，桥隧比例相当高，这样就造成了每公里造价相当高昂，而国家补助又相对较低。如S225平烟公路每公里造价达718万元，分别是S225新化段的1.85倍，是S225溆浦段的1.69倍。而根据《湖南省干线公路建设管理试行办法》中，对干线公路的“省定额投入标准”规定：湘西地区及国、省贫困县二级及以上公路，仅比相应技术等级干线公路的投入标准高50万元每公里，这样倾斜的力度与贫困山区实际造价的增加程度相比是远远不够的，导致我县公路建设配套资金的成倍增长。（2）项目众多，资金压力巨大。“十二五”期间，我县已列入规划的交通项目，总造价达200多亿元，其中仅6条干线公路造价就达27.7亿元，需要财政配套建设资金9.3亿元。而2013年全县将建设“马安”高速、东坪至茅坪、东坪至梅城公路等19个交通项目，预计总投入达21.5亿元，其中今年县级财政就需配套1.76亿元，目前仅到位0.71亿元，还存在1.05亿元的缺口，筹融资任务十分艰巨，县级财政已不堪重负。破解建设资金筹措难关，仍是当前关键性问题。