军事发展：基于威胁还是基于能力

基于能力为主，是当代中国军事发展的深刻变革。它关系着中国军事发展能否赶上和引领世界新军事革命潮流，为中国和平发展提供战略支撑和坚强力量保证；它从更高层次决定和规制中国军事发展必须具有更高远的目标指向，具有更强的前瞻性、主动性、创新性。这对当今中国军事发展提出了更高要求。

当代军事发展，主要有两种路径：一是基于威胁，即以应对现实安全威胁为主的发展。这种路径，主要源于应对安全威胁的现实要求，在一定程度上有赖于安全威胁的情况刺激，是情况刺激—反应模式，可看作是应对型发展模式，深层次上是被动型发展模式。另一是基于能力，即以着眼未来塑造能力为主的发展。这种路径，主要源于战略目标的牵引，是为了达到某种战略目标而谋求塑造能力的发展，是目标牵引—塑造模式，可看作是塑造型发展模式。两种发展路径，源于两种发展战略，并在实践中表现出不同的发展特征与要求。

基于威胁，是立足于应对现实安全威胁，主要表现为当前性、被动性、维持性的发展。而基于能力，是立足于塑造未来军事能力，主要表现为前瞻性、主动性、创新性的发展。但就现实情况来看，没有单纯基于威胁的发展，基于威胁同样需要提升能力；也没有单纯基于能力的发展，基于能力目的还在于应对安全威胁。只是基于威胁更注重眼前应对，其发展必然是立足于当前的、现实的；而基于能力更注重从宏大视域中化解可能的安全威胁，把应对安全威胁融于塑造未来的发展中。从这个意义上看，两种发展战略，实际上是在基于威胁与基于能力结合基础上，选择以应对现实威胁为主，还是以塑造未来能力为主，由此形成不同的发展模式，体现出不同的发展结果。

由基于威胁为主向基于能力为主的演变

军事发展基于威胁为主，还是基于能力为主，是由特定历史条件所决定的。从近代战争发展看，一般而言，弱国、面临安全威胁大的国家，或是处于冷战状态下的国家，往往不得不追求应对现实安全威胁为主的发展战略，而安全环境相对宽松的大国或强国，尤其是崛起大国，往往着眼于国家战略目标，追求与之相适应的军事发展战略，即基于能力的发展。

新中国成立后，总体来看，我国基本保持了基于威胁为主的军事发展战略。这既有历史的必然性，也有特定的局限性。应当说，从党和国家发展战略看，不同历史时期，着眼于不同要求，都提出了军事发展目标。但由于国家面临严峻的现实安全威胁，战争迫在眉睫，而且由于立足于早打、大打、打核大战，军事发展关注更多的，是如何有效应对现实安全威胁，也缺乏长远的目标指向和发展战略牵引，影响和制约了军事发展实践。到了20世纪90年代，海湾战争爆发，特别是世界新军事革命兴起，促使我国军事发展进入快速推进期。但基于惯性作用，还不能说已成功摆脱以基于威胁为主的路径依赖。这种惯性作用，主要表现在：其一，国家面临现实安全威胁突出时，就强调和重视军事发展；不突出时，就容易放松或忽视军事发展。其二，这种发展主要着眼于应对现实安全威胁，缺乏对未来军事发展的深刻把握和自觉谋划，往往是传统建设模式的简单重复和规模扩张。其三，再往深层看，这种发展缺乏走出传统模式的创新动力，长期在旧质战斗力上打转转。能为军事发展注入改革创新动力的，往往是外部情况的刺激。这凸显出当代中国军事发展战略的缺陷，也反映出传统军事发展改革创新内生动力的缺乏，成为制约军事发展的深层原因。