军事发展：基于威胁还是基于能力（3）

目前，我们仍处于机械化战争时代军事体系框架中，体制性改革正在酝酿展开，结构性改革还未深入研究筹谋。无论是技术创新，还是理论创新、组织体制创新、军事管理创新，主要还是跟进式的，缺乏很强的自主创新能力，许多方面还缺乏体现中国特色和要求的重大创新成果。必须着眼未来一二十年中国和平发展安全需求和世界军事发展潮流，确立以改革创新为主导的军事发展战略，用战略目标和规划来引领改革创新，用更大智慧和坚定意志来推进改革创新，在关键领域和主要环节不断取得重大突破。当前和今后一个时期，尤其需要抓住难得的时间窗口，分阶段有步骤地推进军事改革，下决心破解面临的体制性障碍、结构性矛盾和政策性问题。

处理好基于能力与基于威胁的辩证关系

军事发展是应对和化解安全威胁的根本之策，但军事发展与应对现实安全威胁又有矛盾的一面。尤其在军事变革时期，由于国家面临多种安全威胁，容易强调军队保持稳定，不愿意进行大的调整改革，从而把军事变革导向技术发展和平台建设。这种以技术发展代替组织体制变革的倾向，在未来体系作战面前可能面临更大难题，甚至严重后果。

今天，推进基于能力为主的军事发展，必须正确把握和处理军事发展与应对现实安全威胁的辩证关系。一是善于使军事发展与应对现实安全威胁相协调。军事发展主要着眼于未来战争，但同时必须兼顾好应对现实安全威胁，使两者互相兼容、相互促进。在军事发展进程中，肯定需要应对现实安全威胁，甚至是严峻的安全威胁，军事发展必须能够应对这种威胁。同时，又必须始终坚持军事发展的战略目标，即使在一定时期、一定情况下，需要把应对现实安全威胁突出出来，也应紧紧扭住长远目标不放，不经意打乱或放弃发展的战略目标。二是善于通过展示军事发展实力，塑造国家安全战略态势。军事发展的能力和实力，不仅在于能够直接应对安全威胁，更在于能够形成威慑力，达到不战而屈人之兵。要善于围绕国家安全和发展大局，把军事发展尤其是新型作战能力，有目的有重点地释放出来，把能力和实力转化为强大威慑力。在小规模武装冲突难以避免情况下，更应善于通过展示军事实力威慑，破解国家面临的安全困境。三是善于通过应对现实安全威胁，为军事发展提供验证和展示的有利平台。美国人最善于通过应对现实安全威胁来推进军事发展。他们把海湾战争、伊拉克战争、阿富汗战争当作新武器装备的试验场，当成军事改革创新成果的“秀”场。这样，既达到了军事威慑的战略目的，又通过不断试验试错，深入研究验证武器装备和体系构建的优劣得失，提升军事发展水平。因此，应当转换军事发展思路，善于以应对现实安全威胁来检验军事领域重大发展的成效，持续助推军事改革创新，进而以军事发展的新成果，更加有效应对国家面临的安全威胁。