军事发展：基于威胁还是基于能力（2）

打造中国和平发展需要的能力型军队

当代中国发展的战略目标，就是实现中华民族伟大复兴的中国梦。中国梦是强国梦，对军队来说，就是强军梦。中国军事发展必须与实现中国梦强军梦的战略目标相适应，确立与之相适应的军事发展战略。其基本要求，就是能够满足中国和平发展进程中的安全需求，能够赶上和引领世界军事发展潮流，成为一流的军事强国。这两个方面有机统一，互为一体。满足国家和平发展的安全需求是目的，而做到这一点，必须建设强国军队、一流军队。所有这些，决定了当代中国军事必须有一个大发展，决定了这种军事发展必须着眼未来一二十年甚至更长时间，在基于威胁与基于能力有机统一基础上，把基于能力凸显出来，打造适应中国和平发展需求的能力型军队。

基于能力为主，是当代中国军事发展的深刻变革。它关系着中国军事发展能否赶上和引领世界新军事革命潮流，为中国和平发展提供战略支撑和坚强力量保证；它从更高层次决定和规制中国军事发展必须具有更高远的目标指向，具有更强的前瞻性、主动性、创新性。这对当今中国军事发展提出了更高要求。

确立更加明确的军事发展战略。在传统军事实践中，军事发展战略包涵在军事战略之中，甚至被军事战略所替代。但是，随着时代条件变化和战争形态演进，军事发展的地位作用越来越重要，发展战略问题也日益凸显出来。其一，在和平与发展时代条件下，当今军事领域竞争，正由传统的以战场较量为主要表现形式向以军事发展为主要表现形式演进。传统的主要竞争优势，如资源优势、资本优势，渐渐为发展优势、创新优势所取代。相反，战争日益成为军事发展竞争的实验场、军事实力威慑的展示场。其二，军事存在的目的在于维护国家安全。当今时代，战争虽然仍是实现目的的最后手段，但军事发展本身所形成的实力、能力和潜力，所展示的强大威慑力，已成为达成目的主要手段。其三，今天的军事发展主要着眼于打赢明天的战争、下一场战争，而未来战争作为体系对抗，究竟需要什么样的作战体系和作战能力，如何进行构建和提升，还需要持续探索创新和系统建设。其四，当今军事发展已成为复杂的系统工程，军事发展战略本身也成为内容丰富的系统，需要各领域各方面的战略指导，尤其需要突出军事改革战略、军事创新战略。这不是用军事发展战略取代军事战略，而是军事战略的重心，由主要筹划和指导战争转变为主要指导和筹划军事发展，从而使整个军事战略有了更加丰富的内涵。这也是为什么今天我们党的军事指导理论，主要是军事发展指导理论，或国防和军队建设理论的主要原因所在。

当代中国军事发展，正经历着从传统的威胁应对模式到能力塑造模式的演进，必然要求确立明确的军事发展战略，进而带来发展理念、发展方式、路径选择、发展重点等方面的重大转变。因此，必须做到：更加注重立足实现中国梦强军梦的战略目标，确立军事领域的长远目标和发展战略，制定各阶段发展的规划和路线图；更加注重军事能力塑造，抓住根本性、关键性的核心军事能力不放，推动军事力量建设从应对型发展向塑造型发展；更加注重军事发展的战略筹谋与实施，确保战略目标和规划实施，为中国和平发展提供战略支撑和坚强力量保证。

把着力点放到提升军事能力上来。基于能力为主，根本是提升能打胜仗的能力，核心是究竟提升打什么样仗的军事能力。把握住这个问题，才能实现真正的发展，否则，如果不能把握未来军事发展方向，仍然锁定在传统体制框架内，囿于规模和数量扩张的路径依赖，很可能只是无意义的发展，或内卷性增长，即没有发展的增长。当年美苏争霸，双方都曾认为，只要在核武器方面占上风，就可以笑傲战场。但后来，美国人调整对军队的基本思维方式，改变追求更多、更大、更致命武器的思维，把高新科技发展成果转化为战场上更精确、更轻巧的武器，打造出让敌人望尘莫及的优势。当今世界，面对新军事革命的强劲发展，主要军事国家在把握发展军事能力方面，不仅有大量深入研究，而且在实践领域取得了

令人称羡的成就，无论是传统作战，还是新型军事力量建设，无论是应对大规模战争，还是执行多样化任务，以及隐性化、无人化、智能化作战能力等，都达到了前所未有的程度。

当今中国军事发展，必须提升应对各种安全威胁和打赢未来战争的能力。一是提升军事发展规律的研究把握能力。在研究现代战争规律的同时，深入研究当代军事发展的基本规律和战略问题。包括战略目标、发展路径、发展方式；军事改革、军事创新、军事转型与新型军事体系构建；新型军事力量发展，军事技术和武器装备发展，军事理论创新发展；军事发展战略规划与实施，军事发展风险评估；军事发展与国家发展有机融合，军事发展与应对现实安全威胁关系，等等。目前，我们虽然有着丰富的军事发展实践，但缺少有重大价值和影响的军事发展学说。二是提升军事发展的预测设计能力。未来不是现实的延长线。未来战争究竟打什么样的仗，怎么打这样的仗，以及发展什么样的军事能力，如何发展这样的军事能力，始终面临着多重选择，并且这种选择具有创新性、不确定性和风险性。这是当代军事发展的最显著特征。必须善于把握世界新军事革命大势和军事发展走势，把握我们既有的和未来可能的军事发展能力，立足现实又超越现实，着眼需要和可能，把握、设计和塑造未来。三是提升军事发展的战略筹谋和实施能力。强化军事发展的战略运筹、战略规划、战略布局、战略预置，把发展目标变为战略规划和实施，形成发展路线图和时间表，加强战略规划实施的风险评估和执行监督。

坚持以改革创新为主导的军事发展。当代军事发展是一个持续改革创新过程。一方面，从机械化战争时代军事体系向信息化战争时代军事体系转型，是一场大规模、全方位、持续性改革，是体制性结构性改革。体制性改革是构建联合作战以及联合指挥、联合训练、联合保障体制；结构性改革是推进部队网络化。这场改革发韧于20世纪七八十年代，目前仍在深化之中。另一方面，军事技术创新、理论创新、组织体制创新和军事管理创新持续推进，创新能力成为军事发展的核心能力和军事领域竞争的核心优势。缺乏创新能力，不能正确把握和实施创新，就不可能占领军事领域竞争的战略制高点。从这个意义上讲，当代军事发展战略，本质上就是军事改革与创新战略。必须把军事领域改革创新放在更加突出地位，明确改革创新的目标和路径，积极推进军事领域各方面改革创新。