依法治理是最可靠稳定的治理 （2）

北京大学法学院刘剑文教授指出，财税法治亦是百姓看得见的法治。财政是国家治理的基础和重要支柱，财税改革与财税法治是紧密衔接、良性互动的。把权力关进制度的笼子，首先要把财权关进制度的笼子，通过控制财权来控制政府行为。当我们分析反腐败成果时，应当反思我们在制度上的缺失，尤其是财税制度的缺失，进而在财政法治上多着一点力。

财税法治的落实，需要观念的改变。一是理财治国。治理国家，需要财政收入的合理合法合宪、财政支出的公开公平公正、财政管理的有规有序有则。二是公共财政。改变过去公共财产政府所有的观念，明确是人民把财产委托给政府代管。

财税法治的落实，需要立法的跟进。当前，财税法律缺失严重，这一空白需要加速弥补。财税的基本制度，只能由全国人大和全国人大常委会制定法律。应改变一直以来财政部、税务总局财税立法的惯性思维。

切实保障人的基本权利和尊严

中国政法大学法学院焦洪昌教授指出，民主和法治的关系是不容忽视的问题，即我们在关注法治的同时，必须关注如何通过法治促进民主政治建设。从宪法角度看，我国的政体是人民代表大会制，它的原则是人民主权。人民并没有把所有的权利都交给了国家和政府，而是保留了一些最基本的权利，如选举、罢免等。在法治国家建设过程中，如何保证人民本身拥有的这些基本权利至关重要。法治国家保障民主的核心问题是保障人民的表达自由。

法治国家建设最核心的价值是人的尊严。人的尊严是高端价值，直接约束立法、行政、司法，所有的国家权力都对人的尊严负有义务。人的尊严通过人格的完善来实现。没有对人的尊严的保护，就没有人们对宪法的认同，就没有人们对国家的认同。

做好权力最大的笼子

王振民提出，宪法是权力最大的笼子。全面推进依法治国，应紧紧抓住宪法这个龙头。焦洪昌认为，在科学立法的基础上，如何加强宪法监督是当前需要研究的重要问题。首先要把所有规范性文件纳入违宪审查的范围；然后是对违宪违法行为的科学追究。两位教授都建议尽快建立相关的宪法监督机构。

此外，王振民和叶青都分析了当前人大立法存在的各种问题。其中人大常委的兼职性是很大的束缚因素，应尽快专职化，并扩大人数。

王振民还指出，改革不能留有后路，现在的许多改革存在改革不到位的问题，不能将问题寄希望于之后的再改革。另外，他谈到，最高法院设立巡回法庭固然是当前司法改革的重大举措，但这针对的是终审环节。而对于一审和二审的主要问题，还应当花大力气研究和解决。

最后，舒国滢指出，法学家在法治中国的建设过程中应担当理论监护和保护的责任。正如德国民法典经历了长期的酝酿和制定，最终成为世界上最精致的法典。我们不应操之过急，而应首先冷静地思考我们国家所面临的形势，对当前中国法治建设的基本问题做好解释，夯实理论基础。