湖南：让科技创新成为新引擎（3）

4.科技创新重心要从支持科研“小众”转变到服务创新创业“大众”

湖南日报：近段时间来，“大众创业、万众创新”成了“高频词”。克强总理在1月9日全国科技奖励大会上的讲话指出,要“让各类主体的创造潜能充分激发、释放出来，形成大众创业、万众创新的生动局面”。今年的国务院政府工作报告又将“推动大众创业、万众创新”列为“培育和催生经济社会发展新动力”的重要抓手。省委省政府去年9月份也专门召开全民创新创业大会，部署以创新创业带动就业工作。那么，该如何理解推动“大众创业、万众创新”？

童旭东：人民群众始终是创新创造的主体。回望中华民族5000多年的文明史，正是亿万民众在实践中不断探索和创新，才推动历史的车轮滚滚向前。当前，新一轮科技产业变革为大众创新创业提供了良好的外部支撑条件和历史机遇，大众创业、万众创新已经成为必然趋势。从创新需求看，个性化、多样化消费需求成为主流，不断引领供给创新；从创新条件看，互联网、开源软件、开源硬件、3D打印等新技术的出现，降低了创新创业的门槛和成本；腾讯、阿里巴巴等互联网企业的发展壮大，为创新创业者搭建了电子商务、互联网金融等重要平台，各类创新创业主体可以方便、快速地将创意和想法形象化，并转化为现实产品；从人才基础看，以当代大学生为主的青年创新群体科学基础扎实、网络技术娴熟、视野开阔开放、创新创意丰富，成为最活跃的创新创业主体；从外部环境看，商事改革、第三方支付、网络小贷、减税降费扶持中小企业等改革措施创造了良好政策条件，鼓励创新创业的社会价值导向初步形成，激励和吸引更多人投身创新创业。

为大众创业，万众创新提供良好环境，政府义不容辞。要重新认识新常态下创新驱动发展的主要依靠力量由“小众”向“大众”的转变，既要发挥专业科研人员的骨干和引领带动作用，又要面向社会大众，支持个人创业和“草根创新”；既要支持“阳春白雪”，研发重大关键技术，又要支持“下里巴人”，鼓励各类实用的改进发明，促进万众创新。要把更多科技资源投入到“人”身上而不是“物”上面，围绕解放“人”、服务“人”、激活“人”，全方位、一体化设计创新创业服务链条，通过建平台、出政策、创环境，主动服务各类创新创业主体，形成创新驱动发展的强大合力。比如在过往成功经验基础上，结合长株潭国家自主创新示范区建设，加强制度创新，进一步打破束缚创新创业的政策障碍；比如大力发展科技服务业，发展市场化、专业化、集成化、网络化“众创空间”，为创新创业提供工作空间、网络空间、交流空间和资源共享空间等等。

5.科技资源的配置必须从“小投入”转变到“大投入”

湖南日报：创新创业离不开各种资源的支撑，许多创新创业者面临资金短缺等问题。我们有什么办法破解这一难题？

童旭东：创新价值要通过市场实现，创新资源的配置也要发挥市场的决定性作用。但这绝不意味着政府在创新资源配置上要当“旁观者”，可以无所作为。由于研发活动的外部性和高风险性，市场机制无法自动将创新调节到社会最优水平，必须通过政府的作用来弥补市场的失灵。一方面要围绕创新链统筹配置好财政科技资源。当前的一个重点任务是优化调整科技计划，解决以往科技计划“碎片化”和聚焦不够的问题，提高科技资金使用效率。另一方面，要通过政府的“小投入”撬动企业和全社会的“大投入”。面对全民创新创业的巨大需求，仅靠政府投入是远远不够的，必须综合运用各类政策工具，引导激发企业、民间资本、金融资本的投入积极性，以大众投资投入支撑大众创新创业。