“仇和现象”带来哪些警示（3）

“强势改革”不能突破法治

封寿炎

仇和一直以来就因其“多面性”而备受争议。在他的多重面相中，最鲜明的莫过于“强势”。他在吏治、城建、治污等诸多领域的改革措施，无不大刀阔斧、雷厉风行、强力推进，经常被外界冠以“铁腕”二字。强势改革虽然极具效率，但如果强势到“以势压法”，突破法治框架、脱离法治轨道硬干蛮干，那就难免落马的结局。

改革当然要开拓创新、敢闯敢干，一些庸官懒官借口“不属法定职责”，因此消极不作为，这固然要不得；但有些官员又走到另一个极端，只要冠上“改革”之名，就没有不能干的事情、没有不能采取的手段，甚至凌驾在法律规范之上，使法治成为一句空话。

法治和改革相辅相成、不可或缺。一方面，法治是对改革的基本约束。真改革绝不是“权力意志”的为所欲为。改革的理念要符合法治思维，改革的措施要在法治框架内运行，这是改革的基本前提。在仇和的诸多施政中，最受批评的就是他在宿迁和昆明两市强力推进的大拆大建。这种“大跃进”式的造城运动，恐怕很难经受得起“法治思维”和“依法行政”的检验。另一方面，法治又是对改革的保护。如果改革的动机、目标、方式和手段都符合法治要求，改革和改革者就能经受得住考验。仇和是否牵涉昆明土地城建系统的腐败问题，尚有待权威部门确认，但可以确定的是，“重人治轻法治”的所谓改革必然漏洞百出。“权大于法者”在突破法治框架之时，也就失去了法治的保护，各种心怀鬼胎的“围猎者”就会乘虚而入，从而滋生利益输送、权力寻租。

培养勇于开拓、敢闯敢干的领导干部很不容易，他们倾覆落马的教训也就更加惨痛深刻。仇和的例子严峻地说明，改革和法治犹如车之两轮、鸟之双翼——车失一轮，难免倾覆；鸟断一翼，岂能高飞？