浅谈公文中话语权的表达（2）

二、公文中话语权表达的必然性

话语权无处不在。提高和构建中国的国际话语权不仅不应当忽视我们在党内、政府内和群团内的话语权，而且应该强化这些体制内的话语权，并以此作为提升国际话语权的重要基点与阵地。公文由于其在传播党的理论和方针策略中的特殊地位与作用，具有使用话语权的特殊方式和优先权，其基本特征是：

（一）主体的合法性。公文中的话语权是伴随着党的执政地位的获得而产生的。公文及其种类和运行方式是通过党政立规的形式颁发的，公文的制作具有法定的作者，公文的接收办理同样具有法定的主体。这种体制内行文的合法性，就决定了其内容的合法性，话语权使用的合法性。在这些合法性之下，党的一切理论和方针政策以及任务部署的传播，便形成了主流话语权。它是意识形态的重要组成部分和体现。

（二）传导的强势性。公文是一个体系，这不仅体现在它们的相互关系上，而且体现在其的形式、内容和传播方式上。党的执政地位决定了党内、政府内、军队内和群团内的各种文电运行的畅通无阻，一切会议精神、信息的贯彻执行的畅通无阻。一切党政军群机关公务人员，特别是共产党员，必须无条件地接受党的理论和声音，并自觉贯彻执行。凡发表有违党的理论和上级精神声音并造成危害的，都要受到纪律追究。这种传导上的强制性，是以话语权为载体的。

（三）散发的广泛性。党的根本工作路线，要求各级机关和干部必须实行从群众中来到群众中去，集中起来，坚持下去的工作方法。这种方法的目的在于宣传群众、组织群众。而实行这种方法的各级各类人员必须以公务文书为载体，通过各种公务活动来传达党的主张。也就是说，党和政府的话语权要通过公文传输、表达，而且要层层传导，直至最基层。只有这样，才能使话语权支配人们的思想和行为，并使他们感到有力、感到深刻、感到满足、感到充实，能吸引人亲近它。

（四）队伍的可靠性。党政机关是按照法律建立起来的国家机器。各级干部不仅政治可靠，忠于党、忠于人民，而且组织严密，人材辈出，他们不仅能够胜任本职工作，而且具有应对各种复杂局面的能力。特别是理论和其它方面的领导者，具有敏锐的洞察力、辨别力和操控话语权能力。所有这些都是公文使用话语权的雄厚资源。

（五）对媒体的主导性。尽管多媒体时代已经到来，但在话语权使用与传导中，公文仍然起着不可替代的主流、主导作用。报纸、广播、电视、网络、微媒体尽管很发达，但在使用话语权中，必须以公文中规定和确认的主题、内容、格调和其它要求为准，否则会直接影响到其的公信度，或被视为违反宣传纪律。在一切宣传声音中，公文中所承载信息具有官方性与唯一性，其可信度、可靠性是其它媒体难以逾越的。