京津冀合作维护消费者权益

三地工商消协等部门建立跨区域合作机制—京津冀合作维护消费者权益

消费者权益保护日益得到政府部门重视，在贯彻全国打击侵权假冒电视电话会议精神工作会上，相关工作人员表示，今年京津冀三地将在打击侵权假冒领域推进协同合作，三方将在劣质油品、互联网领域侵权假冒等行动中携手，而与河北省、天津市接壤的房山、通州也因为特殊的地理位置成为联合打假的重点区县。

记者随后调查了解到，随着商品流通的加快和互联网电子商务的发展，假冒伪劣产品的流通有跨区域、侵害者众多的特点，给消费者维权带来较大障碍。相关法律人士指出，京津冀三地居民异地消费增多，工商、消协等部门建立跨区域合作机制，有利于保护消费者合法权益，共同提高区域商品质量和消费环境。

联合打击互联网领域 侵权假冒违法行为

3月19日，北京市打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作领导小组工作人员介绍，北京列出的今年重大专项行动和整治任务中，加大对互联网领域侵权假冒违法犯罪行为打击力度，这项任务也会成为京津冀三地联合“打假”的行动之一。

相关负责人说，电商覆盖范围广，买家与卖家常常是跨地区，以往消费者维权和执法部门执法都有一些障碍。目前北京的电商企业有当当网、凡客诚品、京东商城等，天津在武清区建立了电商产业园，吸引了唯品会等知名电商企业入驻。电商企业平台上的商家和商品，辐射京津冀地区近1亿人口。

南开区一家律师事务所律师王潇介绍，在网上购买到假冒侵权商品，投诉、调查取证、赔偿查处等环节相对传统的商场购物都有诸多障碍，例如有的网站不开发票，难以确定责任人；有的网站设定了投诉处理流程，跨区域的文件处理要等待较长时间；还有的电商网站给退换货设置障碍，消费者购买到劣质商品难以维权。

相关人士指出，跨区域的消费维权，消费者普遍感到艰难，多数选择放弃维权。这种状况出现的根本原因是，消费者需要寻消费者协会、工商、质监等部门的帮助，由于跨区域的障碍，北京的工商部门难以查处河北省企业的违法行为，天津的工商部门也难以查处北京的违法企业，因此消费者遭遇侵权行为后，在处理上面临更多的障碍和较长的等待时间。

天津市一家企业管理咨询公司工作人员介绍，三地政府部门携手打击互联网领域的侵权假冒商品，除了在执法上便利外，更重要的是维护了网络消费者的合法权益。

相关商家也介绍，随着中心城区对假冒伪劣产品查处力度的加大，一些不法商家将假冒伪劣产品转移到京津冀接壤的农村地区进行销售。一些农村集市上出现的廉价商品，很多都是质量不合格商品，需要政府部门联合打击。

随着三地之间交通条件的提升，汽车的往来也日益频繁，三地之间的油品质量问题会造成潜在的危害，例如河北省的油品质量不合格，会给过路的北京汽车产生潜在危害，北京市打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作领导小组工作人员也指出，建立跨区域的油品质检合作机制也势在必行，今年京津冀三地将携手打击劣质油品。

联合推动建立 质量追溯机制

相关律师指出，消费者遭遇侵权后，首先要明确投诉对象，然后才能确定责任人、责任单位，向相关政府部门投诉，进一步追踪到违法源头。在互联网购物占比不断增高的情况下，确定投诉对象正在成为消费者的维权难题。

本报消费维权热线前期接到南开区一位消费者的投诉，在中国领购网的线下展销活动中花88元购买了商家宣称的“100%驼绒被”，结果从快递处收到的商品与商家宣称的不一致，产品说明书上显示为50%驼绒。这位消费者分别找到天津市消费者协会、工商等部门，由于当初没有开发票，政府部门难以确定侵权对象，难以查处。

记者在调查中了解到，有超过六成的网络购物交易，消费者没有从网络卖家处获得发票。这种情况在淘宝网等C2C类网站比较普遍，京东商城、当当网等第三方合作平台上的商家，也经常以各种理由不给消费者开发票。

法律人士指出，发票是最重要的维权凭证，能从发票上确定商品的数量、价格等关键信息，还可以查询到商家的名称，为下一步政府部门查处违法商家提供关键证据。网络购物这种跨区域的商品交易，更需要发票等凭证追溯责任人，京津冀三地政府部门建立质量监管、质量追溯协作机制更为迫切。

相关维权人士同时指出，对假冒伪劣商品的查处，历来受政府部门分段监管的制约，例如质监部门只管生产环节，工商部门只管流通环节，多龙治水反而治不好水。消费者的维权也是如此，遇到假冒伪劣产品后，由于工商、质监等政府部门之间的分工不同，也会造成维权的不便，查处违法行为也会面临漫长日程。

记者在调查中了解到，天津已开始实施机构改革，将工商、质监、药监等部门合并成新的市场监督部门，以提高行政效率，同时近期天津已实施“三证合一”，新设企业的组织机构代码证、营业执照、税务登记证合并成一张证书，有利于市场监管和质量追溯管理。按照中央相关部门的要求，北京、河北也将在今年年底前实施“三证合一”制度。“三证合一”本质上是工商、税务、质监部门的协作机制，从一张发票或一张证书就能完全确定到责任主体，从而能更好地完成质量追溯和消费维权。

相关人士指出，京津冀区域居民经常跨区域旅游、出行和消费，建立相互合作的消费维权机制是一项民心工程，随着京津冀三地工商、消协等部门建立跨区域协作机制，会更好地促进三地居民跨区域消费，提高三地的产品质量水平和消费环境。

三地消协建立 区域协作联席会

记者在调查中了解到，2014年6月，京津冀三地消协协作机制正式建立，围绕京津冀三地协同发展的国家战略部署，三地消协商讨确定了协作维权、资源共享、信息互通的全方位合作机制。

合作机制建立半年多以来，三地开通了维权直通车，联动发布暑期旅游消费提示，提高消费者自我保护能力，共同研究点评消费领域行业壁垒。特别是2014年7月，三地消协联合致函国家发改委、工信部及三大通信运营商，公开建议“逐步降低并直至取消京津冀地区长途及漫游通讯资费”，引起社会广泛关注。

每到踏春、暑期、黄金周等旅游旺季，选择短途游、郊县游的市民日益增多，河北的张家口、承德、秦皇岛，天津的蓟县，北京的门头沟、房山等地都会迎来大批京津冀游客，旅游方面的消费维权也日益重要。去年暑假期间，三地消协联合发布了旅游安全提示，提醒游客在参加滑沙、滑草、骑行、海泳等项目时，需全面了解注意及禁忌事项。三地消协尤其提示了要防范海蜇伤人以及购物、就餐时的注意事项。

2014年10月22日至10月23日，在天津召开了京津冀三地消协第二次协作联席会议，进一步明确了京津冀三地消协协作工作重点，将锁定发挥各自资源优势、合作开展相关课题研究，制定三地适用的标准规范、编印三地共享的消费教育教材，同时联合开展跨区域商品比较试验工作、探讨制定公益诉讼流程制度。

针对三地消费者反映强烈的典型性、群体性侵害消费者权益的商品或服务，三地拟创新商品质量监督工作思路，联合开展跨区域的商品比较试验工作，共同向社会发布调查结果，反映市场真实信息，指导消费，推动行业健康发展。

围绕新《消费者权益保护法》实施，京津冀三地消费者协会还将联合探讨制定公益诉讼流程制度，并统一三地对侵害消费者权益媒体曝光的要求，形成三地消协引导的舆论维权合力。