史秋秋：“四个全面”铺展实现中国梦战略蓝图（4）

第四，中国梦的法治魂——全面依法治国

党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央在依法治国理政的实践中，不断提升对依法治国的认识，开阔了法治格局丰富了法治内涵，拓展了法治的外延，形成了法治建设的系统思想和总体布局。从法治魂的意义上，我认为也有这样四个关键词。

第一个关键词是法治信仰，法之必行的思想基础是法治信仰、法治思维和法治文化，树立法治信仰是全面依法治国的思想基础，是实现中国梦的法治魂。党的十八届四中全会明确强调要建设社会主义法治文化，对于我们中国这样一个有着数千年人治传统的国家来说，无疑是国家治理领域一场广泛而深刻的革命，这场革命既是制度性的，更是文化层面的变革。全面依法治国只有在人的思想精神层面，树立起了法治信仰，法治才能获得旺盛而持久的生命力。明代著名的政治家改革家张居正曾经感叹，说天下之事不难于政法，而难于法之必行。有一位法学家也说法发展的重心不在立法，不在法学，也不在司法判决，而在社会本身。所以依法治国要让法治成为社会生活方式的根本，就要下大气力来提高全民族的法治素质，涵养我们整个社会的法治信仰，培育法治文化的认同感，也就是塑造我们民族的法治魂，只有全社会都尊法、学法、守法、用法，全面依法治国才能够从图景变成现实。我们现在社会中权大于法、法不责众、情大于法的现象比比皆是，建设社会主义法治文化迫在眉睫。

全面依法治国的第二个关键词是法治边界。在全面深化改革领导小组会议上习近平同志为改革划定了法治边界，说确保在法治的轨道上推进改革，这是一个重要的法治边界。从2013年3月，习近平同志当选国家主席时向全国人民郑重宣誓我将忠实履行宪法赋予的职责，到习近平同志这几年来在不同场合反复的彰显法治权威，反复的告诫全党全国人民尊重法律，厉行法治是施政之要，依法治国首先是依宪治国，依法执政关键是依宪执政，没有法律之外的绝对权力，政府职能转变到哪一步法治建设就要跟到哪一步，让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义，领导干部要做尊法、学法、守法、用法的模范，带头树立法治信仰。

这样一个法治边界就是告诉我们依法治国法律至上，宪法和法律具有最高的权威性，人民制定法律，无论什么人什么领导都没有凌驾于法律之上的特权，无论谁违反了法律都要受到法律的追究。

第三个关键词，理论框架。依法治国的理论框架为法治中国描绘了蓝图，成为全面依法治国的重要指导思想和工作原则，形成了法治中国的系统理论。从顶层设计的角度回答了法治统一性问题，也就是党的领导人民当家作主依法治国的有机统一，依法治国和以德治国的有机结合。从国家治理的角度回答了法治协调性的问题。五大法治体系包括完善的党内法规体系、完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系和有力的法治保障体系。三个共同推进，依法治国、依法执政、依法行政共同推进，三个一体建设，法治国家、法治政府、法治社会是一个统一体。

从参与主体的角度回答了法治系统性的问题，科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，从国体政体的角度回答了党的领导与依法治国的关系，这一个根本的问题。既明确中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，处在总揽全局协调各方的地位，也强调了社会主义法治必须坚持党的领导，而党的领导，必须依靠社会主义法治。

全面依法治国的第四个关键词，关键少数。全面依法治国必须抓住领导干部这个关键少数，这里边领导干部有两个人，领导干部作为法治建设的责任人，因为领导干部要带领人民群众把各项依法治国的部署落到实处；领导干部同时作为党的执政权，国家的立法权、行政权、司法权的执行人，所以领导干部是法治建设的责任人，是四权的执行人，他在全面推进依法治国中举足轻重，所以是关键的少数。

奉法者强则国强，奉法者弱则国弱，这是战国韩非《韩非子·有度》里面的一句话，说的是执行法令的人坚决国家就会富强，执行法令的人软弱国家就会贫弱，所以依法治国首先要依规治党，依规治党才能依法治国，全面依法治国与全面从严治党本质一致、辩证统一，没有全面依法治国，国家生活和社会生活就不能有序运行，就难以实现社会和谐稳定，我们党就治不好国也理不好政。中国共产党要跳出历史周期律，实现长期执政，要走好中国道路，实现长治久安，就必须落实好全面依法治国的战略部署。所以总书记要求我们各级领导干部要增强责任感、使命感，树立法治思维掌握法治方式，带动全国、全国人民一起，以法治中国近来的新成效来助推中华民族伟大复兴的中国梦。