产业合理分工是京津冀一体化保证

京津冀一体化协同发展是一项长期而复杂的系统工程。只有产业在区域间合理分工，京津冀三地形成差异竞争、错位发展的格局，才能实现经济一体化，也才能为实现公共服务一体化、生态环境一体化等奠定基础。

2014年2月，习近平总书记考察北京并召开专题座谈会，会上提出要强化京津冀协同发展并上升到国家战略。京津冀一体化协同发展上升到国家战略已有一年多，围绕这一中国经济增长“第三极”的一体化发展，已有许多研究，内容广泛、视角多样，为京津冀一体化发展提供了有益的探索和帮助。

京津冀一体化协同发展是一项长期而复杂的系统工程。京津冀一体化，包括经济一体化、公共服务一体化、生态环境一体化等方面。在所有一体化的类别中，经济一体化最关键，是其他方面一体化的基础。经济一体化，最重要的体现和手段是产业合理分工与有效转移，只有产业在区域间合理分工，京津冀三地形成差异竞争、错位发展的格局，才能实现经济一体化，也才能为实现公共服务一体化、生态环境一体化等奠定基础。因此，产业合理分工与有效转移是实现京津冀协同发展的保证。

长期以来，由于中国城市等级与权力成正相关的关系，即城市等级越高，配置资源的能力越强的体制，导致京津冀区域京津两个超大城市布局了大量的优质资源。由于国家首都在北京的这一现实，北京分布的资源又较天津为多。因此，京津冀地区优质资源拥有量就形成了按照京、津、冀这一顺序排列的从多到少的现实。加上环北京周边除天津外，分布的都是河北省等级较低的县级城市，北京与这些小城市之间的经济发展水平相差悬殊，形成“断崖式分割”。北京和天津之间有较好的交通通道连接起来，而与河北省内城市联系不足，区域内难以形成互动、互补、互促的关系，形成了就像夜晚蓝色的天幕上有两颗明亮的月亮，而周围只有小星星闪烁的景象。

区域内联系不紧密，再加上产业结构趋同的现状，经济发展相互竞争剧烈，且很容易产生局部市场供过于求的现象，从而会影响、制约区域经济整体的发展，极不利于三地间互利共荣。

京津冀三地产业趋同主要表现在，医药制造业为三个地区共同拥有的优势产业。北京和天津所具有的相同的优势产业分别为医药制造业、交通运输设备制造业、仪器仪表及文化办公用机械制造业、通信设备计算机及其他电子设备制造业；北京和河北省所具有的相同优势产业是食品制造业、医药制造业、电力、热力的生产和供应业；天津和河北省所具有的相同的优势产业分别是医药制造业、黑色金属冶炼及压延加工业、金属制品业。京津冀产业结构趋同的特点，不仅导致区域内各地竞争激烈，而且导致人口分布不均衡，在大城市过度聚集，在小城市聚集度不够，同时也由于排出相同类型的污染物叠加而导致环境污染问题严重。因此，迫切需要产业合理分工，有效转移。

第一，应根据京津冀各自的城市与区域发展功能定位，政府有目的地引导产业发展。城市与区域发展定位是区域未来发展的目标，城市与区域是实现发展定位的载体，产业是实现发展定位的支撑因素，不同的城市与区域发展定位需要不同类型的产业支撑。在产业发展中，政府应根据城市发展定位，制定相应的产业发展类型与条件，促进产业发展与城市功能定位相一致。尤其是各地在招商引资的过程中，对新增加的产业类型更应该谨慎引入。