用问责把责任压下去

问责的大棒一旦高高举起，就必须稳、准、狠，既不能“一人生病，大家吃药”，挫伤大家工作的积极性；也不能“大家生病，无人吃药”，搞所谓“特殊化”、“下不为例”、“情有可原”和“变相处理”。

“权责一致”是现代政治制度的基本原则。习近平总书记在十八届中央纪委五次全会上强调，要“严肃责任追究，强化党风廉政建设主体责任”。从今年开始，各级纪委尤其要突出问责，健全制度、规范流程，细化责任、以上率下，用问责把责任压下去。

科学划分权责。明晰各个主体在党风廉政建设中的权责是严肃问责的前提。“两个责任”是总要求，各个主体的“责任清单”是具体行动指南。当前，应当根据“谁主管谁负责，谁负责谁担责”的基本要求，将党风廉政建设责任落实到每一个岗位和每一个党政领导干部，采取责任定性与定量相结合的方法，全面梳理并合理划分职责权限，重点厘清党委的主体责任与纪委的监督责任、领导班子主要负责人与领导班子其他成员、党委（党组）书记与纪委书记（纪检组长）、纪委书记和纪检监察内设机构之间的权责分工，建立主体明确、分工合理、运行高效、权责一致的党风廉政建设职责体系。问责的大棒一旦高高举起，就必须稳、准、狠，既不能“一人生病，大家吃药”，挫伤大家工作的积极性；也不能“大家生病，无人吃药”，搞所谓“特殊化”、“下不为例”、“情有可原”和“变相处理”。

健全问责法制。法治化是推动党风廉政建设问责制良性发展的必然选择。问责不能 “情绪化”、“随意化”，不能媒体一曝光，民意一沸腾，“问责”就来劲，否则就不管不问。或上级一重视，领导一批示，“问责”就“严肃”。或问责标准不统一，畸轻畸重，看人下菜碟。如果问责的相关制度是健全的、刚性的，一旦失职就必将受到问责，这种约束机制如同各个责任主体头顶的“达摩克利斯之剑”，就会形成足够的震慑力。当前要适时修订《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，对问责的主体、客体、范围、程序、责任方式等内容作出具体明确规定，强化刚性约束，压缩弹性空间。要重点对问责的启动程序、“一案双查”的连带性、问责的具体事由、不同类型责任的承担方式等关键问题作出具体规定，实现党风廉政建设问责的制度化、程序化和规范化。

明确问责主体。严肃问责首先必须明确由谁来认定和追究责任人。监督执纪问责是纪检监察机关的主要职责。纪检监察机关是对党风廉政建设责任制实施问责的专门机关。各级纪委要在党委和上级纪委的领导下，切实承担起党章赋予的职责，强化对下级党委和纪委的监督，要挺起腰杆、板起脸来，既追究结果，又追究过程，既追究直接责任，又追究领导责任，把板子打到具体责任人身上，用好问责这把“撒手锏”。有的纪检监察机关面对党政主要负责人等问责对象畏首畏尾，得过且过，“轻打重吆喝”，板子高高举起、轻轻落下，甚至睁只眼闭只眼，看到问题和没有看到一样。这背后反映的其实是不愿监督、不敢问责。负责任的人能把冷板凳坐热，不负责任的人能把热板凳坐冷。党章赋予你的权力你不用，而动不动说自己级别太低、权威不够、牵制过多，这只能是逃避责任。