走好中国农业的现代化道路（3）

三、推进农业结构战略性调整

农业结构怎么调、调什么，是我们面临的重大课题。从吉林看，要根据市场供求变化和比较优势，在产业结构、组织结构、区域结构、收入结构等方面狠下功夫，拓展农业的多种功能和增值增效空间。

着力优化产业结构。要把产业链、价值链等现代产业理念引入农业，把市场需求作为“导航灯”，依靠市场力量决定农业资源的动态配置，综合发展农林牧渔各业，在“内外联动”上做文章，推进农业产业结构调整。遵循市场规律、农作物生产规律、区域气候变化规律，宜粮则粮、宜牧则牧、宜林则林，推动农业生产区域化、专业化和集群化。我省东部地区要打造以人参、鹿业、食用菌、林蛙、中药材为重点的特色产业基地。中西部地区要大力发展粮食、经济作物、草饲畜牧业，建设大型绿色种植养殖和农产品深加工基地。同时，支持发展都市农业、休闲旅游农业、创意农业等新兴业态，促进农村三次产业融合发展。大力发展农产品精深加工。目前，我省农产品精深加工比重低，必须提高精深加工能力和水平，培育知名品牌。吉林粮食多，可以通过过腹转化打造精品畜牧业，促进农业结构调整和农民增收。

着力优化生产组织结构。核心是推动农业产业化，创新农业组织经营方式，完善利益联结机制，实行多种形式的一体化经营，让农民得到更多实惠。突出培育好龙头企业，组织更多农户加入供、产、加、销一体化农业产业链，形成利益共享、风险共担的共同体。支持发展类型多样的服务主体，更好为农民提供生产、经营、信息、技术等服务。把加强农产品质量监管作为社会化服务的重要方面，健全质量安全全程追溯体系，形成从田间到餐桌全过程覆盖的监管服务，确保“舌尖上的安全”。

着力优化城乡结构。创新体制机制，发挥好新型城镇化的辐射作用，构建新型工农城乡关系，推动各类要素在城乡间有序流动，让广大农民平等参与现代化进程。深化户籍制度改革，实行不同规模城市的差别化落户政策，重点解决好进城时间长、就业能力强、落户意愿足的农民工落户问题。进一步改善公共服务，提高社会保障水平。积极引导城市二三产业向农村延伸，通过科学理念、新型业态和先进管理模式，推动农业生产方式创新。搞好新农村建设，坚持农民主体地位，搞好统筹规划，改善农村人居环境，建设美丽乡村。

着力优化农民增收结构。实现农村全面小康，增加农民收入是前提。产粮区农民收入主要靠粮食这个“铁杆庄稼”。缩小城乡收入差距，要稳定家庭经营收入，支持农民发展种养业，鼓励发展优势特色产业、庭院经济等多种经营，拓宽收入渠道。促进劳务增收，引导农民转变观念，淡化“土地情结”，掌握一技之长，勇敢地走出去、闯市场。落实强农惠农富农政策，加大村级公益事业“一事一议”财政奖补等政策力度，稳定政策增收。增加财产性收入，抓住农村土地制度改革契机，采取租赁、担保、抵押等途径，盘活土地资源，放大土地收益，让农民尝到更多甜头。要打赢扶贫开发攻坚战，帮助更多贫困人口加快脱贫步伐。

（作者系吉林省人民政府省长）