官场秩序的运行逻辑与变革轨迹（2）

官场秩序的主体要素、规则要素、目标要素和时空要素

官场是一个颇具复杂性的官吏生活、工作和活动的场域，其风气、氛围、规则和秩序的形成都不是在短期内完成的。官场秩序所呈现出来的良莠优劣有多重诱因，大多与其建构要素有密切关系。一般说来，官场秩序的建构要素包括四个方面：

其一是主体要素。主体要素是建构官场秩序的基本要素。官场秩序反映的是官员和公务人员活动的基本生态与状况，是一种基于特定主体及其活动的程序性或次序性的存在。官场是由人组成的，官场秩序就是人的秩序，没有人的秩序也就无所谓官场秩序。同时，官场秩序也是社会秩序之一，没有了社会，自然也就没有了官场和官场秩序。当然，在官场中，人和社会是有机统一的，这里的人并不是普遍意义上的所有人，也不是只具备自然属性、履行自然行为的自然人，而是参与特定政治运行并隶属于特定政治活动结构的社会人。从微观和具体的角度看，官场秩序的主体就是各级官吏和公职公务人员，是执行党和国家所规定的各项任务的政治人实体。他们构成了官场秩序的主体要素，既是官场秩序的“剧中人”，也是官场秩序的主要“剧作者”。

其二是规则要素。规则是秩序的基础和保障，任何秩序都要依靠规则来捍卫、保持和发展，任何有秩序的活动也必须要遵守规则。社会秩序需要社会规则，官场秩序需要官场规则。官场的规则要素是官场秩序的内在支撑，是官场之所以造成秩序和遵守秩序的基本价值砝码。换言之，规则要素是建构官场秩序的保障性要素。在官场秩序中，各级各类官员和公职公务人员所遵守的规则不仅有约束性的政治规则、法律规则和道德规则，也有保障性的职业制度和工作行为规范。这些规则体现在为官施政的方方面面。总的来说，构成官场秩序的规则要素众多，其中既有成文的政策规则、体制规则和制度规则，也有不成文的文化的、道德的和习俗的规范等。但不管是成文的制度性规则还是不成文的习惯性规则，都对官场秩序的维持发挥着重要影响，也对其发展和创新起着重要作用。

其三是目标要素。官场中的存在、发展和行动都需要目标，目标要素是建构官场秩序的核心要素。众所周知，目标是所有组织化活动和群体行为的宗旨，自然也是政治活动和官员行为所奉行和遵守的要旨，特定的官场活动和行为总脱离不开既定的目标。在官场中活动的个体，往往会有自己的行为目的和实践目标，但这种行为目的和实践目标是否符合官场规则并能否融入官场秩序，往往要由构成官场秩序的规则来裁定。在多数情况下，个体化的目的和目标之间所存在的冲突需要按照既定的秩序规则来调整。不过，从整体上看，目标是制约某种理想化的官场秩序能否达到和实现的关键因素，也是使官场秩序得以变革和调整的缘由。在一个相对封闭的官场生态中，目标要素往往体现该官场生态的内在价值追求，预示着官场秩序的质量和层次。

其四是时空要素。时间和空间是人存在和发展的基本条件，也是由人构成的任何场域的测量指标，在官场中也不例外。时空要素是建构官场秩序的基础要素，也是特定官场秩序的见证。毋庸置疑，官员和公职公务人员的所有行政行为与政治活动都离不开既定的时间和空间，都必须在特定的时间和空间范围内存在与展开。时间和空间的存在及交叉，为特定场域和范围内展开的政治活动与行政作为提供了可以把握的条件，为官场秩序的建构提供了时空坐标。因此，所谓官场秩序都注定是在特定时空环境中的状况和形态。当时过境迁时，既有的官场秩序就可能发生改变。构建新的官场秩序，意味着在某一特定空间内的官场生态将会呈现出新陈代谢，将由新型的秩序结构取代旧有的秩序，创造新的秩序状况和形态。