黄苇町：“四个全面”战略布局是马克思主义与中国实践相结合的新飞跃（6）

我们要引导群众去依法解决问题。所以，我们号召领导干部深入基层为群众排忧解难也好，为群众办实事也好，都离不开依法行政这个前提，不能搞突破法律法规的创新。领导干部的法律意识淡薄表现在哪儿？主要有四个方面：第一，重政策，轻法律。有红头文件来了我就照着执行，它在法律上是不是有瑕疵，那不是我的事。第二，重批示，轻法律。有领导批示了，我下一步就执行，他负责。第三，重效率，轻法律。我们有的干部很有魄力，敢干，上来霹雳啪啦就干了，最后造成一大堆问题没法收拾。第四，重关系，轻法律。大家长期在一个地方工作，人都非常熟，遇到了问题都不愿意撕破脸，有些问题依法解决本来比较简单，最后没有依法解决，老百姓都非常不满。为什么现在有些地方老百姓民告官，我们政府的败诉率接近40%，就因为政府发的文件，政府做的决定经不起法律的推敲。尽管我们的基层领导只是上级决定的执行者，但是作为法人代表，首先被推向被告席的就是你。

所以，我们为什么要强调增强法治观念？今后我们在接到文件或者接到领导指示的时候，发现依法有瑕疵的时候，我们首先做的不是盲目执行，而是向上级反映，指出这么做可能产生的不利的法律后果，希望上级慎重考虑。我们说一个领导干部有没有法治思维，从这个上面就可以反映出来。所以，四中全会提出了在提高全民法治意识的同时，要重点增强领导干部的法治观念，要探索法治GDP的评价体系，要把会不会依法办事、能不能依法办事作为考察识别干部的重要依据，在干部选拔中确立明确的法治导向。

现在中央提出来要从八个方面加强对公权力的监督。哪八个方面？党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、社会监督、舆论监督。你要让人家监督你，你前提得公开。怎么公开？我们就要全面推进政务公开，坚持以公开为常态、不公开为例外的原则。我们要推进五大公开：决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、机构公开。这么做的目的是什么？我们要用五大公开来保证八大监督。这样才能增强监督合理和实效，形成科学有效的权力运行和制约体系，也就实现毛主席当年对黄炎培讲的“要让人民来监督政府”。

五、全面从严治党

一提到深化改革，有些西方人士就提出，中国的经济改革搞得比较好，但是政治改革滞后，所以中国下一步最需要的是推进政治体制改革。而他们所主张的政治改革，其实就是鼓吹我们要搞西方式所谓民主政治，也就是总书记所说的要走改旗易帜的邪路。同样一提到依法治国，我们国内有些受西方法治观念影响很深的人总要提出一个问题，党大还是法大？谁说了算。我们这里首先要搞清楚一个问题，我们要建立的是社会主义的法治国家，而不是其他什么法治国家。我国的法律是在党的领导下制定的，宪法和法律是在党的领导下制定的。党的政策和国家法律都是人民根本意志的反映，在本质上是一致的。

同样也有人问，现在既然我们要依宪执政，为什么咱们不接受宪政这个概念呢？如果单纯从这两个字的字面意义来讲，这么说似乎没有问题。问题在于什么？一个名词的产生往往有它特定的涵义。西方人向咱们推销的所谓的宪政，其实就是他们多党制和三权分立的资本主义政治制度的代名词，他们的要害是否定党在国家的领导地位。所以他们讲的“宪政”和我们说的依宪执政，不是一回事。坚持党的领导已经写入了我们的《宪法》，所以全会强调，党的领导是全面推进依法治国、加快推进社会主义法治国家最根本的保证建设，也是维护改革的社会主义方向的根本保证。

所以，党的领导非常重要。无论对于改革也好，对于法治建设也好，对于建设小康社会也好，都离不开党的领导。而我们党的领导地位，首先是历史形成的，我们党带领人民群众经过28年浴血奋战才建立的新中国。我国有四个著名的将军县，湖北的红安、安徽的金寨、湖南的平江、江西的兴国。1955年建国后第一次授衔时候的900多个开国将军里就有50多个红安人，而这50多红安籍开国将军背后，是全县48万人口先后有8万人参军入伍，死难的军民一共达到14万人，几乎家家都是军烈士。而在我们中央红军的长征路上，平均每公里就要倒下一个兴国籍的战士。大家都很熟悉中学课本《木兰辞》里的那句“将军百战死，壮士十年归”，也可以作为我们党领导人民打天下的写照。所以，我们党和人民群众血肉联系有非常丰厚的历史内涵。

当然，打天下的不一定永远坐天下。我们党的领导地位更是现实证明的，是我们党带领人民走上民族复兴伟大道路，是中国进入历史上最好、人民群众得实惠最多的时期。尽管人民群众对我们党还有这样那样的不满，但凡是不带偏见的人都承认，中国共产党内集中了中华民族绝大多数最优秀的人才。尽管西方敌对势力一直在卖力地兜销他们的多党制、三权分立，但是他们也没有人能够回答这么一个问题：在中国谁可以取代中国共产党的领导地位。当然我们也会看到，我们党担负着带领人民全面建成小康社会，全面深化改革，全面依法治国的重要任务，也就要求我们党必须以改革创新精神从严治党。我们只有坚持党要管党、从严治党，不断增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，才能保持党的蓬勃活力，巩固党的执政地位，完成党的执政事业。

总书记说了，在这些年来，我们有些地方和单位，“四风”问题越积越多，党内和社会上的潜规则越来越盛行，政治生态和社会环境受到污染，根本就在从严治党没有做到位。而这次群众路线教育实践活动之所以能够取得明显成效，原因就是我们坚持了言必行、行必果，认认真真管，实实在在严。这说明，只要真管真严、敢管敢严、长管长严，而不是管一阵子放一阵，严一阵松一阵，没有什么解决不了的问题。

怎么才能从严治党？总书记讲了“四严”：第一，责任要严；第二，标准要严；第三，教育要严；第四，制度要严。这“四严”必须配合起来。而且从严治党，要靠教育，也要靠制度。教育是柔性的，制度是刚性的。只有一柔一刚同时发力才能达到从严治党的目的。

以习近平为总书记的党中央，在深刻体察群众心声的基础上，把推进作风建设和反腐倡廉建设作为打开局面的突破口。特别是正风肃纪和反腐败，打老虎、拍苍蝇的力度之大，已远远超出了所有人的预期。现在有外媒说，当代中国的反腐败是近代史上影响最大的反腐败斗争。我觉得说的很到位。中央为什么要下这么大的决心反腐？用总书记的话说，冰冻三尺，非一日之寒。尽管对腐败问题人民群众反映很强烈，党内也早有各种传闻和议论，但很多案件在这两年被揭露出来以后，仍然让人们大吃一惊。总书记说了，一些贪污腐败分子贪腐胃口之大、数额之巨、时间之长、情节之恶劣，令人触目惊心。我们从中也能够感受到总书记本人对此非常愤怒，甚至震惊。谁能想到北戴河供水公司经理这个明显属于“苍蝇”级别的干部，竟然家里被搜出上亿元现金、37公斤黄金、68套房产手续，还有一些更小的村官贪腐也过亿。

萍乡市委书记为了提拔，先后向省委书记苏荣进贡大量财物，竟然因为送钱太少没能排上队。而徐才厚、谷俊山、朱明国等人，他们府邸的豪华程度，从中抄出的堆成山的现金和各种奇珍异宝，更是超出了善良的人们的最大想象。这些胆大妄为的腐败活动如果得不到惩处，善无善报、恶无恶报就会产生很强的传染性，我们的党、国家、军队，即使是金山银山也会被掏空。我们的党心、军心、人心也会被他们掏空。

总书记说，大量的事实告诉我们，腐败问题愈演愈烈，最后必然亡党亡国。所以，现在中央面对这么大的腐败存量，面对这么严峻的政治形态，仅靠坐在屋子里制定一些制度措施够能够刹住腐败吗？这显然是书生之见。因此，中央首先抓了惩治，以治标来为治本赢得时间。而且我们的目标很现实，就是要遏制腐败。我们目前谈不上消除腐败，首先不能让腐败继续发展蔓延。有的老同志感慨地说，如果不是以习近平为总书记的党中央，怀着深沉的忧患意识和高度的责任意识，强力正风、高压反腐，为被“四风”和腐败严重撕裂的党群关系治止血疗伤，重新赢得了人们的信任和支持，我们这个党，我们这个政权，也许少则五年八年，多则十年二十年就要出大问题。

因此，在改革开放30多年后，习近平同志成为我们党和军队的新领袖并不是偶然的。这就如同毛泽东在革命成败的转折关头，邓小平在文革结束后的彷徨时刻成为党的领袖一样，是历史的要求，是时代的呼唤，是人民的期盼。所以我们每个人都要学习总书记关于“四个全面”的战略布局和从严治党的思想，才能高屋建瓴地搞好党风廉政建设和反腐败工作。